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[이범관 칼럼] 굶어 죽은 ‘대한민국 국민’

최근 서울 한복판에서 탈북민인 어머니(42)와 아들(6)이 굶어 죽은 지 두 달 만에 발견되는 비극적인 일이 일어났다. 세계 10위권 경제대국이라는 대한민국에서 어떻게 이런 일이 일어났을까. 일 안하는 청년들에게도 청년수당으로 월 50만원의 공짜돈을 지급하는 등 복지 포퓰리즘을 걱정할 정도로 정부가 각종 복지제도를 쏟아내고 있는 판에 한쪽에서는 굶어 죽는 사태가 발생하고 있었으니 아연실색하지 않을 수 없다. 국민 기초생활 보장 제도. 긴급 복지지원 제도 등 정부가 자랑하는 사회안전망은 다 어디로 간 것인가. 더욱이 그것도 북한정권의 압제를 피해 나온 탈북민이다 보니 남북분단의 비참한 현실속에서 우리민족의 아픈 상처와 비극을 보는 것 같아 그 슬픔을 억제할 수 없다. 탈북민은 북한의 독재억압정치와 가난한 삶을 도피하기 위해 자유를 찾아 배고픔을 피해 온 갓 어려운 고난을 겪고 우리나라를 찾아온 우리 동포다. 굶어 죽은 탈북민 모자는 죽기 두 달 전 예금통장에 남아있는 돈 3,858원을 인출한 것이 마지막이고, 발견당시 냉장고에는 고추가루만 조금 있을 뿐 먹을 것이 하나도 없었다고 한다. 정부의 관리 소홀과 우리사회의 무관심이 부른 비극이 아닐 수 없다. 북한이탈주민 정착실태 조사(2018년)에 따르면 주된 탈북 동기는 북한체제의 감시와 통제가 싫어서(25.3%)가 가장 많고, 그 다음이 식량이 부족해서(22.5%)이다. 탈북민의 실태는 매우 처참한 현실이다. 탈북민은 현재 34,000명정도가 국내에 거주하는 것으로 파악되고 있고, 그들의 40.3%가 가구소득 2,000만원 미만으로 경제적으로 매우 열악한 상태에 있다(남북 하나재단 자료). 그들은 우리나라에 들어오면 12주간 심리안정, 우리사회 이해증진, 진로지도상담, 기초직업훈련 등의 지원을 받지만 우리사회에 완벽하게 적응하지 못하고 있다. 남북이 단절된 기간이 너무 길고 문화의 차이가 많기 때문이다. 여기에 탈북민에 대한 차별적 대우도 심하여 우리사회의 적응을 더 어렵게 한다. 탈북민들이 남한생활에 불만족하는 주된 이유 중의 하나가 북한이탈 주민에 대한 남한사회의 차별과 편견 때문(18.3%)임을 꼽고 있다. 탈북민의 대다수(7~80%)는 여성이고 국내에 들어오는 과정을 보면 비참하기 짝이 없다. 그들은 대부분 중국, 베트남, 태국 등을 거쳐 국내에 들어오는데 중국 브로커에 잡혀 인신매매의 피해자인 경우가 많고 1인당 1,500만원에서 3,000만원까지 브로커 비용이 지급되는 것으로 알려져 있다. 탈북여성들의 나이는 15~25세가 가장 많고 매매혼으로 끌려가 중국인 남편에게 착취당하고 노예생활을 강요당한다. 중국 지하시장에서 북한여성을 착취하는 연간 매출규모는 1억500만달러(약1,263억원)로 추정된다. 우리나라에 들어오는 탈북여성 10명중 7명이 중국 인신매매의 피해자이다. 중국에 인신매매로 팔려가 거주하고 있는 탈북여성들이 언젠가는 한국에 들어온다. 그들의 문제는 곧 우리의 문제일 수밖에 없다. 그런데도 우리정부나 국제공동체가 이들에 대한 인권보호 노력을 기울이지 않고 있다. 외신은 이 같은 내용을 수차례 보도했지만 국내 주요언론은 이 문제를 다루지 않고 있다. 우리정부 역시 중국에서 인신매매로 팔려 다니는 탈북민의 인권문제에 대해 언급한 일이 없다(경향신문 보도. 영국 런던소재 비영리단체인 한국미래계획K.F.I. 발표 자료). 탈북민은 남북분단이 빚은 역사의 비극이고 그 원천적 책임은 북한에 있지만 우리정부가 결코 소홀히 다루어서는 안되는 것은 당연하다. 이번 사건은 북한에게는, 탈북민들과 남한사회에 대한 비난과 탈북방지를 위해 좋은 내부 선전물로 이용될 수도 있다. 우리정부와 국민은, 중국과 국내의 탈북민에 대한 인권문제에 대하여 보다 적극적인 관심을 가지고 애정과 지원을 아끼지 말아야 할 것이다. 그들은 탈북민이라고 불릴 뿐, 태어날 때부터 대한민국 국민인 바로 우리 자신이나 마찬가지이기 때문이다. 이범관 변호사前 서울지검 검사장

[이범관 칼럼] 다문화 가정은 우리국민, 2세는 우리의 국력

우리나라는 지금 국민 25명 중 1명이 외국인인 시대에 와 있다. 작년말 현재 우리나라 인구는 5천160만명, 그중 210만명이 외국인이다. 길을 걷다보면 세계 각국에서 온 외국인을 수없이 마주치게 되고 그 중 다수가 다문화가정인 우리 국민이다. 실로 격세지감이라 하겠다. 작년에 태어난 아이들 중 다문화가정 2세가 약 2만명으로 전체 태어난 아이들의 5%를 차지할 만큼 많은 숫자이다. 2050년이 되면 다문화가정 인구가 우리나라 전체 인구의 20%를 넘게된다고 예측하고 있다. 이제 우리는 단일민족 국가라고 할수 없고 다른 선진국들과 같이 변화를 수용해야 한다. 한국이 이방인에 대한 편견을 고치지 않으면 여러 인종과 문화가 뒤섞여 있으면서도 잘 융화해서 사는 미국 같은 강대국이 될수 없을 것 입니다. 큰아이가 5학년때 반 친구 2명이 쟤네 엄마는 필리핀 사람이야. 필리핀은 못사는 나라야. 저런사람이 여기 살기 때문에 우리나라가 발전이 안되는 거야라고 비웃었습니다. 분을 참지못한 큰아이는 나뭇가지를 주어 두아이를 때렸습니다. 한국에는 보이지 않는 장벽이 있고 한국인은 특히 제3세계 사람들에 대해서는 우월의식이 있는 것 같습니다. 초등학교때 부터 대학때 까지 다양한 문화와 이방인의 사고방식을 이해하고 포용할 수 있는 제도적 교육이 필요합니다. 한국에 시집와서 당시 초등학교 5학년과 3학년 등 세 아이를 둔 필리핀 여성이 기고한 수기 내용의 일부이다. 1990년대 이후부터 급격히 늘어난 다문화가정은 그들의 2세가 이제 청소년으로 성장하였다. 문제는 그 청소년들이 외국인이 아니라 바로 우리 국민임에도 아직도 우리사회는 그들이 우리 국민이라는 인식을 가지지 못하고 저층의 외국인이라는 인식으로 대하고 있어 문제가 더욱 심각한 것이다. 다문화가정에 대한 편견과 차별은 곳곳에서 나타나고 있다. 인종과 피부색이 다르고 그들보다 우월하다는 의식을 가지고 그들을 무시하며 그들 2세들과 어울리는 것을 꺼려한다. 우리나라 대부분의 다문화가정은 경제적으로 어려운 한국남자들과 저개발국 외국여자들이 결혼하여 이루어지다 보니 사회적ㆍ경제적으로 약자로 출발하게 되고 그런 가운데서 태어난 2세들도 불우한 가정 속에서 자라게 되고 외형적 특성 때문에 왕따를 당하고 학교생활에서도 소외감을 느끼는 현실이어서 문제 청소년으로 전락하기 쉽다. 다문화가정의 여성들 역시 언어도 잘 소통하지 못하고 우리 사회에 적응하기까지 많은 시간이 걸리고 있다. 문제는 이들이 외국인이 아니라 바로 우리 국민이라는 데 있다. 다문화가정 아이들은 곧 미래에 우리 자신의 아이들과 함께 우리 사회를 이끌어 갈 우리의 2세들이다. 그들이 올바르게 성장하도록 도와 주는 것은 곧 우리 아이들을 위한 일 이고 건전한 우리사회를 만들어가는 지름길 이기도하다. 다문화가정은 필연적으로 늘어나는 사회의 추세이고 이를 배척할수 없는 현실임을 직시하고 그들이 우리사회에 쉽게 적응할수 있도록 적극 도와야 한다. 그들을 위한 전문교육기관을 만들고 취업 시스템을 구축해 경제적 문제도 해결해 주어야 한다. 다문화가정 2세는 달리 보면, 우리의 국력이 그만큼 확장되는 아주 긍정적인 측면이 있다. 그들이 성장하여 세계 각곳 그들 부모의 모국에 돌아가 우리나라를 위한 역할을 할수 있다. 그들은 그들의 부모가 태어난 국가와 우리나라를 위한 일에 쉽게 교류할수 있고 우리나라를 위한 외교활동도 수월하게 이루어 질수 있는 등 우리의 국력을 확장하는데 오히려 큰 도움이 될 수 있다. 다문화가정에 대한 인식의 대전환이 필요한 때이다. 그들보다 우월하다는 인식을 버리고 편견과 차별을 불식하고 이들도 우리와 같은 사회구성원으로 우리 국민이며 그들의 2세들도 앞으로 우리나라를 이끌어 갈 귀중한 자산임을 인식해야 할 것이다. 이범관 변호사전 서울지검장

[이범관 칼럼] 민심은 천심, 누구를 위해 보를 해체하자는 것인가

예로부터 치산치수는 국가경영의 근간이라고 했다. 산과물을 잘 관리하여 홍수와 사태등 자연재해를 방지하는 일은 나라가 할 일의 기본이다. 지금 4대강 보를 둘러싸고 시끄러운 논쟁이 이어지고 있다. 한강, 낙동강, 금강, 영산강 등 4대강 살리기 사업으로 추진되어 설치된 16개보는 우리나라 전지역에 걸쳐있고 강유역 주민 뿐만 아니라 전국민의 관심사가 아닐수 없다. 물부족 국가인 우리나라가 가뭄에 대비하고 홍수를 예방하며 수질도 개선하고 부수효과로 수변공간을 확보하여 강변에 자전거길조성, 체육시설 설치 등 생활, 여가, 관광, 문화가 아우러지는 다기능 복합공간이 조성되는 다목적 사업으로 2009년에 시행되어 10년이 되었다. 그 결과 홍수와 가뭄피해가 줄고 농업용수가 풍부해졌으며 어족자원도 많아지고 넘실대는 강물과 수변공원으로 경관도 좋아져 관광객도 증가했다. 4대강 살리기사업은 한마디로 그 목적과 취지에 맞게 잘 진행되었다. 그런데 생태계 환경보존을 주장하는 일부에서 4대강 16개보를 전부 해체하여 원상태로 되돌려 놓아야 한다며 홍수나 가뭄을 막지못하고 수질개선도 안되었으며 고인물은 썩기마련이라는 억지주장을 하고 있다. 그들의 상식을 뒤엎는 자의적 비용 편의분석, 수질평가 등도 잘못되었음이 곳곳에서 드러났다. 무엇보다도 보의 효용성을 가장 잘 판단할 수 있는 보 주변지역 주민들의 보 해체 반대여론에서 그들의 주장이 잘못 되었음은 더욱 더 명백히 드러나고 있다. 공주시의회의 공주보 철거반대, 나주시의회의 영산강 죽산보 철거반대, 세종시의회의 세종보 철거반대 결의가 그것이다. 정부가 보해체 방침을 발표한지 5개월만에 모두 현지 지역주민의 반대에 직면한 것이다. 환경부가 4대강 재 자연화 명목으로 25억 원의 보 처리방안 실행계획을 조달청 입찰에 부쳤지만 3차례나 관련사업자들이 응찰하지 않아 유찰되어 무산 된것만 보아서도 알수 있다. 4대강 보 해체 반대운동은 현지 지역주민등이 주축이 되어 전국적으로 확산되고 있다. 한강수계에 있는 여주시의 이포보, 여주보, 강천보등 3개보 해체 반대운동도 여주시 이장협의회, 어촌계 등이 주축이 되어 반대집회가 이어지고 있고 낙동강수계의 칠곡보 해체 반대운동도 이어졌다. 특히 전통적 농업지역인 여주시 시민은 보를 해체하면 농업용수 공급에 차질이 생겨 농작물 재배에 큰 피해가 우려되고 어업활동에도 큰 타격을 주어 농, 어민 생존권을 심각하게 위협하므로 보 해체정책은 당장 철회되어야 한다고 주장하고 여주시에는 보 설치이후 그 전과는 다르게 큰 홍수피해가 전혀 발생하지 않았다며 여주지역 3개보의 주인은 여주시민이고 직접 당사자인 여주시민의 여론을 존중해야 한다고 목소리를 높였다. 4대강 보 설치는 경제적으로 보아도 그 타당성과 효율성이 인정되고 있다. 4대강 16개보 설치에 투입된 비용은 17조 원. 수질개선 등 부수사업비까지 합쳐 22조 원 이다. 그런데 4대강 유역의 수해로 인한 연평균 피해액(1조 5천억 원)과 복구비(2조 4천억 원)가 4조 원 이다. 매년 4조원 이상 수해피해. 복구비로 들어가던 비용이 4대강 보 설치로 상당부분 절감되었고 가뭄. 홍수예방은 물론 수질개선. 물확보. 문화. 관광 활성화 등 간접적인 편익도 눈에 띄게 보이고 있다. 참고로 과거 김대중. 노무현 정부에서도 태풍. 홍수등 수해피해 방지와 예방을 위해 4대강 수해방지 대책을 수립한바 있다. 2000년부터 9년간 24조 원, 2003년부터 8년간 42조 원, 2007년부터 9년간 87조 원의 소요예산을 각 책정하였으나 계획에 그치고 실행하지 못했다. 4대강 보 해체 반대는 지역민심과 농심에 의한 강력한 반대로 사실상 판가름이 났다. 이제 소모적인 논쟁을 그치고 앞으로도 지류하천 정비, 오염원의 철저한 관리 등을 통해 계속 개선, 보완해 나가는 것이 경제적 효용성을 높이고 민심을 존중하는 길이다. 이범관 변호사前 서울지검장

[이범관 칼럼] 북핵문제, 리메이크는 이제 그만

27년만에 애니매이션을 실사로 리메이크한 영화 알라딘이 요즘 완전 흥행이다. 스토리는 거의 그대로인데 만화가 아니라 실제 인간이 주인공으로 등장해 관중의 대단한 호응을 얻고 있다. 트럼프 미국 대통령이 갑자기 DMZ에 나타나 북한 김정은을 만났다. 대한민국 대통령도 아닌 미국 대통령이, 그것도 DMZ에서 김정은과 함께 손을 붙잡고 나타난 것이다. 물론 이런 역사적 사건은 남북관계가 시원히 해결되고 이제 곧 평화가 올 것 같은 분위기를 만들어준 순기능적 측면이 분명히 있다. 북한 김정은이 당분간 위험한 핵 장난은 삼가할것이다. 하지만, 이런 깜짝 만남이 이루어 졌다고 해서, 적대적 남북관계가 하루아침에 달라지고 곧 평화가 올 것인가? 북한이 핵을 진정으로 포기하는 것인가? 남북관계는 리메이크한 영화나 연예계 행사처럼 깜짝 이벤트로 풀려 나갈 수 있는 일이 결코 아니다. 이제 우리국민이 원하는 것은 새로운 주인공이 아니라, 새로운 스토리다. 북한이 핵을 완전히 포기하고, 기존 핵시설을 완전히 폐기했다라는 새로운 스토리를 원하지, 북한에 다녀오는 새로운 인물이 아니다. 우리의 남북관계는 유독 이런 리메이크 사건이 많았다. 50여년전인 1972년 7ㆍ4남북공동성명이후, 김대중대통령과 북한 김정일의 평양 남북정상회담, 그 후 노무현대통령과 북한 김정일의 남북정상회담, 또다시 수년이 지난 후 문재인대통령과 북한 김정은의 남북정상회담으로 이어진 반복되는 사건들이다. 이런 사건들의 공통점은, 당시에는 모두 이제 곧 남북의 적대적 관계는 풀리고 평화가 다가올 것 같은 분위기였다는 것이다. 즉, 분위기만 그랬다는 것이다. 그리고 우리는 그 댓가로 북한에 많은 지원을 해주어 왔다. 그러나 실망스럽게도, 북한은 실리를 챙기고나서 몇 년 가다가 언제 그랬냐는 듯이 다시 원수처럼 남한에 대해 적대적인 행위를 서슴없이 자행하였다. 청와대 습격사건, 울산, 삼척 공비침투사건, 연평해전, 천안함 폭침사건 등 크고 작은 도발이 끈임없이 있어 왔다. 뿐만 아니라 북한은 이러한 국지적 도발을 넘어서, 핵을 개발했고, 이제는 핵보유국의 면모를 과시하며 우리와 미국을 핵폭격으로 위협하고 있다. 이번에도 트럼프와 북한 김정은은 2번이나 회담을 하였고, DMZ에서 함께 만났지만, 북핵문제가 해결된 것은 하나도 없다. 한마디로 수십년 동안 스토리는 항상 그대로이고, 주인공과 배경만 바뀌고 있는 것이다. 우리 국민과 전세계가 진심으로 기다리는 새로운 북한스토리는 무엇인가? 바로 북한이 핵을 포기하고 남북이 평화롭게 사는 것이다. 안타깝게도 본질을 벗어나 우리 국민에게 희망고문만 될지 모르는 이런 스토리는 누군가에게는 충분한 흥행이 되고 있는 것 같다. 한반도를 통째로 흥분시킨 이번 DMZ깜짝 이벤트에서 북핵 포기에 대한 얘기는 트럼프나 북한 김정은 그 누구에게도 들을 수 없었다. 이런 이벤트에 우리가 지금처럼 계속 열광해줘야 하는지 이제는 냉철하게 고민해봐야 할 때이다. 미국과 우리나라가 항상 이해관계가 같을 수는 없고 미국의 국익과 우리나라의 국익은 엄연히 다르다. 미국은 북한이 핵위협을 아무리 해도 미국에까지 대항하지는 못한다는 것을 잘 알고 있다. 어쩌면 북핵문제는 그저 이정도면 충분하다고 생각하고는, 계속 분장만 바꿔 흥행에 써먹고 있을 지도 모른다. 그러나 우리는 다르다. 그 장단에 덩달아 놀아만 날 수는 없는 상황이다. 가장 위협적인 북핵을 우리 머리위에 이고 살고 있다. 트럼프가 깜짝 이벤트로 재선을 향한 흥행몰이를 한다면, 거기서 반드시 우리도 실질적인 국익을 찾아와야 한다. 지금 대한민국은 냉철한 분석과 예리한 성찰로 스스로가 새로운 북핵스토리의 펜대를 잡아야 할 때이다. 이범관 변호사, 前서울지검검사장

[이범관 칼럼] 외양간은 없는데, 송아지만 줄줄이 낳는다

옛말에 소 잃고 외양간 고친다는 말이 있다. 뒤늦은 후회는 소용이 없다는 교훈을 주고 있다. 그렇다면, 외양간은 짓지 않고, 송아지만 주렁주렁 낳는다는 말은 어떨까? 더 끔직할 것 같기도 하다. 지금 우리나라 주차실정이 바로 이런 경우인데, 누울 자리도 없는데 다리를 뻗고 있는 셈이다. 주차시설은 제대로 확보하지않고 자동차는 끝도없이 늘어나고 있다. 그러고는 주차위반은 신나게 단속하고 있으니, 정말 재미있는 행정이다. 우리나라의 자동차 등록대수가 2천300만대(지난해 12월 기준)를 넘어섰고 이제 자동차가 없으면 일상 생활을 할 수 없는 시대가 되었다. 차량은 우리의 발이나 마찬가지고 생활의 필수품이다. 누구나 운전을 하게되다 보니 다른 차량의 작은 위반도 짜증이 나고, 다툼도 생겨 신경이 많이 쓰인다. 특히 불법주차는 교통질서를 심히 어지럽힐뿐만 아니라 국민의 준법풍토, 법질서 확립에도 가장 나쁜 악영향을 주고 있다. 우리는 쉽게 주위 도로변에 널려있는 불법주차차량을 볼 수 있고, 특히 골목길 불법주차는 화재등 긴급사태시 소방차량등의 진입이 어려울 정도여서 국민안전에도 심각한 실정이다. 이렇듯 불법주차로 각종도로는 이런저런 몸살을 앓고 있다. 하지만, 우리의 준법의식이 불법주차가 별 것 아니라고 인식하는 한 질서를 지키자고 아무리 강조해도 각종 준법질서 캠페인은 그 효과를 기대하기 어렵다. 오래전 독일에 갔을 때의 일이다. 차량으로 라인강을 따라 지방도시를 가던 중에 조그마한 마을앞 도로 건너편에 과일을 파는 간이판매대가 있기에, 길가에 잠시 정차하여 과일을 샀다. 그런데 갑자기 길 건너에서 소리를 질러대는 사람이 있어 뒤를 돌아보니 마을 입구에서 노인 한분이 우리를 향해 손으로 가르키며 소리를 지르는 것이 아닌가. 놀라서 같이 가던 독일거주 일행에게 저 노인이 왜 그러느냐고 물으니, 차량을 도로변에 불법 주차했다고 지적하는 것이라며 황급히 주차장이 있는 곳으로 차량을 옮기는 것이었다. 독일에서는 불법주차 등 치안질서 유지에 노인분들이 크게 공헌하고 있다고 한다. 심지어 노인들이 아파트 창문밖으로 아파트내의 차량주차 실태를 낱낱이 보고 있다가 불법주차하는 차량이 있으면 곧바로 고발조치를 하기 때문에 경찰이나 단속원이 없다고 함부로 불법주차를 하지 않는다는 것이다. 우리의 경우를 보자. 우선 차량 운전자들이 가능하면 주차비를 아끼려고 주차장을 이용하려 하지 않고 도로변 불법주차를 손쉽게 한다. 불법 주차차량 주위의 주차장이 텅 비어있는 경우를 흔히 볼 수 있다. 불법주차정도야 가벼운 것이라 생각하고 위반의식을 가지지 않는다. 아직도 우리는 기회가 되면 우선 불법주차를 하고 주차비를 아끼려는 인식이 팽배해 있다. 우리 국민의 인식 전환이 절실하다. 이제는 주차비를 아끼려 하지말고 차를 소유하여 운행하려면 당연히 주차비용이 들어간다는 생각으로, 주차비도 당연히 드는 차량운행 비용이다. 주차비도 휘발유 값이다라는 인식을 가져야한다. 국가나 지방자치단체도 문제다. 주차장을 확보하는 일을 게을리하거나 아예 신경도 안쓰고 있어 주차장이 턱없이 부족한 실정이다. 자동차를 등록해주고 세금걷기에만 신이 났다. 불법주차는 방조하고 있는 것이나 마찬가지다. 해당 정부기관들은 경쟁적으로 자동차 등록수만 늘릴 것이 아니라, 공용 주차시설(빌딩)을 많이 만들어 주차난이 해소되도록 앞장서야 한다. 자동차 등록세로 받고, 주차단속 범칙금으로 또 받고, 자동차 행정이 앞뒤가 맞지 않는다. 선진국으로 향하는 대한민국에서 준법질서 확립은 더 이상 작은 부분이 아니다. 특히 교통질서 확립은 국민의 일상생활과 가장 밀접한 관련이 있다. 국가는 주차시설을 충분히 제공하고 국민은 기본질서(규칙)를 철저히 지킨다는 인식과 습관을 가져야 할 것이다. 우리의 정치도 패거리 정치의 정쟁에서 깨어나 이러한 실질적 국민생활과 관련된 복지증진을 위해 머리를 맞대고 고민하는 모습을 국민에게 보여줄때 국민의 신뢰를 받는 생산적 정치가 될 것이다. 또한 우리나라가 아무리 경제적으로 세계상위 수준이라도 철저히 질서를 지키는 사회가 되어야 명실상부하게 선진국으로 인정받게 될 것이다. 이범관 변호사ㆍ前서울지검장

[이범관 칼럼] ‘부패인명사전’ 만들어 국민이 지켜보게 해야

변두리 후진국의 이야기가 아니다. 바로 우리나라 국회의원의 얘기다. 신뢰도는 꼴찌인데, 연봉은 1위란다. 지난3월 한국행정연구원이 발표한 공공기관별 국민신뢰수준을 보면, 국민신뢰도가 높은 기관은 의료기관, 교육기관, 금융기관등이고, 국회의원은 꼴찌다. 그런데 지난4월 한국고용정보원이 발표한 평균소득이 높은 직업을 보면, 국회의원이 1억4천만원(연봉)으로 1위이고, 그 다음이 성형외과의사(1억3천600만원), 기업고위임원(1억3천만원), 도선사, 대학총학장 등이다. 국민신뢰도가 밑바닥인 국회의원이, 그 국민의 세금으로 연봉랭킹 1위에 오르는, 기가 막힌 일이 벌어지고 있다. 어쩌다가 이러한 해괴한 일이 벌어지고 있는것일까? 도둑놈에게 최고연봉의 방범비를 주고 있는 꼴이다. 맥아더장군이 이런 말을 했다. 노병은 죽지 않는다, 다만 사라질 뿐이다. 나는 이런 말을 하고 싶다. 부패는 사라지지 않는다, 다만 잊혀질 뿐이다. 정치인들의 부패가 사라지지 않고, 그냥 잊혀져 버리니, 부패 정치인들이 계속 활개를 치고, 국민의 신뢰도가 땅에 떨어져도, 국회의원은 따박따박 혈세의 고액연봉을 챙겨가고 있는 것이다. 어떻게 이런 부패 정치인들은 그 생명력을 계속 유지하면서 최고의 연봉을 챙기고 있는 것일까? 국회의원들의 최근 행태를 보자. 하라는 국정논의는 내팽개치고 막말경쟁이 불 붙어서 서로 상대방을 폄하하고 국민 편가르기에 혈안이 되어 있다. 내년총선을 의식해 경쟁하듯 더욱더 수위를 높혀 가고 있다. 이렇게 편가르기에 이용당한 순진한 국민들은 더 이상 그 정치인의 과거 부패행각은 문제삼지 않거나, 기억하려 하지 않는다. 바로 부패 정치인들이 바라던 바다. 일거양득, 부패는 숨기고 존재감은 높이고. 정치판이 무슨 화투판도 아닌데 정치 타짜(화투판 고수)들이 국민을 상대로 이런 요술을 부리고 있다. 이런 짓을 대한민국 국회의원들이 너나 할 것 없이 앞장서서 하고 있다. 더 이상 이런 짓을 못하게 해야 한다. 부패한 정치인은 영구히 정치권에 나서지 못하게 해야 한다. 영국, 미국, 일본 등 선진국 대부분이 이미 그렇게 하고 있다. 유독 우리나라만 부패정치인에게 너그럽게 대하고 있는 것은 정말이지 시대착오적이다. 자꾸 망각되는 부패행각을 상기시킬 수 있도록, 부패인명사전을 편찬해서 배포해야 된다. 가장 애국자인척 하거나 막말로 떠드는 국회의원이 과거에 어떤 부패를 저질렀는지, 누구나 손쉽게 바로 찾아볼 수 있게 해야 한다. 역사바로세우기운동의 일환으로 친일인명사전을 만들어 공개하여 영원히 보존했듯이, 부패인명사전을 만들어 국민 누구나가 언제든지 알 수 있도록 공개하고 영원히 보존하여 경각심을 주어야한다. 우리의 부패역사를 보면, 부패인명사전의 내용은 기괴하면서도 믿겨지지 않을 수준이 될 것이다. 역대 정부가 하나같이 부정 부패로 무너졌고, 대통령들도 모두 단죄되었다. 해외망명, 자살, 피격사망, 감옥살이등 우리나라 역대 대통령의 역사는 부끄러운 세계사의 한 부분을 차지하고 있다. 대통령들만 열거한 것이 이정도고 국회의원 등 정치인들의 부패역사까지 추가하면 백과사전 수준이 될것이 뻔하다. 뇌물수수, 부정청탁, 권한남용, 의사당 폭력 등 굵직한 것들은 기본이고, 자잘한 것들까지 더하면 한 권으로는 부족할 것이다. 이런 부패행태를 일목요연하게, 인물별로 정리해서 국민들의 판단을 손쉽게 만들어줘야 한다. 그래야만, 자신의 비위전력이 국민들 사이에서 망각되길 바라는 부패정치인들이 영원히 발 붙일 수 없게 될 것이다. 우리나라의 부패인식지수는 180개국 중 40~50위 사이에 머물러 있다. OECD회원국 36개국중에서는30위(2018년)로 하위권이다(국제투명성기구). 세계10위권 경제규모와는 대조적으로 부패가 심각하다. 한번 던져보는 제안이 아니다. 이제는 우리 국민들에게 부패척결을 위한 수단이 필요하고, 부패인명사전이 꼭 필요하며, 그 논의를 시작해야 한다. 이범관 변호사前 서울지검장

[이범관 칼럼] 패거리 정치판, 어디로 가나

여ㆍ야의원 68명 맞고발. 100명 육박 무더기 고발. 번지는 동물국회 고발전. 헌법수호. 독재타도. 도둑놈. 홍위병. 의회쿠데타. 자유한국당 해산청원 75만명 시간당 5만씩증가. 더불어민주당 해산청원 6만9천명. 패스트트랙 정국 고발전 점입가경. 정치권은 고발전. 국민은 청원전쟁. 정국은 시계제로. 최근 정치권의 패싸움을 보고 언론이 보도하는 행태다. 지금 정치권은 여ㆍ야의 극한대립으로 글자 그대로 난장판이다. 국민은 그들이 왜 싸우는지 모른다. 경제가 엉망이다 보니 국민은 지금 먹고 사는 문제에 지쳐있다. 일자리 창출, 수출증진에는 손놓고 있던 정치권이 국회의원 선출하는 선거법 개정을 놓고 저들끼리 리불리 주판을 두드리다가 당리당략으로 싸움이 붙어 갑자기 나라가 망할듯 앞뒤 안보고 싸움질하고 있다. 국민의 민생을 해결하는 것과는 아무상관 없이 자기들끼리 밥그릇 싸움을 하고 있다. 국민의 입장에서 보면 국회의원 뽑는 문제가 뭐 그리 잘못되어 급하게 해결하지 않으면 안되기에 패스트트랙인지 뭔지를 꺼내 들었는지 이해가 안된다. 국회의원 선거제도가 어떻게 바뀌는지 국민은 자세히 알 필요도 없다며 오만방자하게 국민을 우습게 여기고, 민생문제나 배배꼬인 남북문제 때는 가만이 있다가, 무엇이 급한지 갑자기 자기들 밥그릇 문제로 국민은 안중에도 없이 저들끼리 난장판을 치고 있으니. 그렇지 않아도 국회가 제 구실을 못하여 불신을 하고 있는데 정치에 대한 혐오감이 극에 달하고 있다. 정치평론계에서는 여당은 여기서 밀리면 정권의 레임덕으로 끝장이라는 생각에서 강행처리 하려는 것이고 야당은 지도부의 당내 기반강화, 자신의 개인적 입지강화, 의원의 공천욕구가 강경투쟁을 불러 일으켜 극한대립을 하고 있다고 보고 있다. 이 모두 국민과는 무관한 것이다. 동물국회의 책임은 여ㆍ야 모두에게 있다. 우리의 정치는 지금까지 달라진 것 없이 늘 그래왔다. 정권이 교체되어 여ㆍ야가 바뀌면 정치가 달라지는 것이 있어야 하는데 우리의 정치권은 구태의연 하다. 여당일때에는 야당의 의견을 귀담아 들으려 하지 아니하고 일방통행으로 국정을 운영하고 야당이 되면 여당의 정책은 무조건 반대하며 국정의 발목을 잡아 여ㆍ야 극한투쟁으로 정국이 항상 혼란하여 국민을 불안하게 한다 왜 그럴까. 말로는 국민을 앞세워 여ㆍ야 모두 국민을 위한다. 국민의 뜻이라고 외치지만 내심으로는 국민을 편가르기로 몰아 세우며 지역기반을 앞세운 정치를 하기 때문이다. 선거 때가 되면 정책을 제시하여 평가받으려는 것이 아니라 지역을 앞세워 표를 얻는 것이 손쉽기 때문이다. 장기적인 국정운영의 철학이 없이 눈앞의 당파적 이익 계산에만 바쁘다. 그렇게 정권을 잡다보니 정권을 잡은 후에도 정책이나 능력중심으로 어느지역 출신이던 관계없이 인재를 등용하는 것이 아니라 내편 사람만으로 정부를 운영하게 되고 상대편을 존중하려 하지 않다보니 계속대립하여 정국이 바람잘 날이 없다. 민주주의는 대화와 타협의 정치임을 명심해야 한다. 상대방을 존중하며 꾸준히 대화하며 설득할 줄 알아야 진정으로 민주주의가 정착되고 발전할수 있는 것이다. 그렇치 않으면 민주주의를 빙자한 또 다른행태의 독재정치의 수렁으로 빠져든다. 대화와 타협이 실종된 지금의 우리 정치판은 겉으로는 민주주의의 모양을 보이고 있으나 실제는 패거리 정치, 막가파 정치를 하고 있다. 지금의 정치가 환골탈태 해야 한다. 새로운 세대의 새로운 깨끗한 정치세력이 나서야 할 때이다. 세계는 지금 세대가 바뀌고 새로운 정치세력이 곳곳에서 등장하고 있다. 프랑스 마크롱 대통령(40세), 뉴질랜드 아덴 총리(37세), 캐나다 트뤼도 총리(46세), 스페인 페드로 총리(46세), 아일란드 버라드커 총리(38세), 크로아티아 플렌코비치 총리(46세) 등 유럽은 30~40대 총리장관이 주류를 이루고 있다. 이범관 변호사ㆍ前 서울지검장

[이범관 칼럼] ‘도덕불감증’ 장관 인사 청문회

20억원대 시세차익 노리고 용산 재개발지역 상가건물 매입. 안성땅 투기의혹. 3주택등 다주택 소유, 부동산 투기. 자녀 편법 증여. 교수 연봉 1억인데 아들 유학비 7년간 7억 지출. 자녀 졸업식, 입학식 참석하기 위해 학회행사 만들어 해외출장. 증여세, 종합소득세 등 각종 세금체납. 아들 특혜채용. 장남 2중국적. 위장전입. 해외 부실학회 참석. 논문표절. 사드 배치하면 나라 망한다. 금강산피격은 통과의례 등 이념적 편향적 발언. 막말 시비. 이번 장관(국무위원) 후보자 인사청문회에서 쏟아져 나온 7명의 장관후보자에 대하여 언론에 보도된 각종 비리, 부정, 편법. 특혜 사례다. 마치 우리사회 각 분야에 곪아 터지고 있는 각종 비리, 부정, 특혜가 나열된 비리 백화점을 보는것 같다. 청와대는 장관후보자 등 고위공직 임용 부적격자로 병역기피, 세금탈루, 재산증식, 위장전입, 논문표절, 음주운전, 성관련범죄 등 7대 인사검증 기준을 이미 발표한바 있다. 그런데 위에 지적한 7명의 장관후보자의 비리ㆍ특혜 등은 위 7대 검증기준에 모두다 걸린다. 지키지도 못할 인사검증기준은 왜 만들어 공표 했는지 묻고 싶다. 여기에 더하여, 청와대 대변인의 도덕불감증은 점입가경이다. 재개발지역 상가를 매입, 10억이 넘는 이득을 보려고 기존 전세금까지 빼서 상가 매입에 투자하고 갈 곳이 없어지니 특별한 용도에 사용할 목적으로 마련해 놓은 청와대 관사에 들어와 무상으로 거주 하였다. 국민세금으로 마련한 청와대 관사를 투기에 이용한 꼴이다. 노후를 대비해서 했다고 변명하는데 그동안은 뭘하다가 왜 하필 청와대에 있을 때 노후를 대비하나. 청와대 권력 있을때 덕좀 보겠다는 심보가 아닌가. 기가 찰 일이다. 나라를 이끌어 가겠다는 장관후보자. 대통령의 얼굴인 청와대 대변인등 사회 지도급 인사들이 이 꼴이니 나라꼴이 제대로 되어 가겠는가. 여기에 한술 더 보태어, 최근 연일 언론에 보도되고 있는 다수의 유명 인기 연예인 등이 관련된 성관계 동영상 불법 촬영물 유통, 성매매 알선과 소위 재벌3세들의 마약거래, 투약 등의 기사를 보면, 우리 사회가 어쩌다 이지경이 되었는지 혀를 찰 일이다. 최근 성매매 알선 브로커의 폭로로 사회지도층의 성매매 실태를 심층 취재한 한국일보 보도(4월4-5일자 1,2면)를 보면 성문란으로 우리사회의 도덕ㆍ윤리가 얼마나 땅에 떨어져 있는지 아연 실색하지 않을 수 없다. 우리세대 모두의 도덕불감증이 얼마나 심각한지를 한눈으로 말해준다. 솔선수범 해야할 사회지도층부터 청소년에 에이르는 속칭 잘나가는 이들의 이러한 도덕불감증은 부정부패의 삯이 번져나가는 근원이라 하겠고 도덕불감증이 만연되면 결국 부패하기 마련이다. 인간이 도덕과 윤리를 저버리면 본능적인 동물과 다를바 없다. 사람의 기본적 도덕, 윤리의식을 함양할 특별대책이 시급하다. 성과위주의 우리 교육제도를 다시한번 검토해보자. 국제 투명성기구가 발표한 작년도(2018) 우리나라의 부패지수는 57점(100점만점)으로 180개 국가중 45위다. OECD 국가평균 68.1점에 훨씬 못미치고 있다. 부패는 경제적으로도 비효율을 초래하고 국가 경쟁력도 약화 시킨다. 부패하면 나라가 망한다. 월남이 부패로 패망 하는 것을 우리는 두눈으로 보았다. 5년 단임제 정부가 들어서 5년마다 대통령이 바뀌어 온지도 벌써 30년이 넘었다. 그동안 역대 단임제 대통령 정부는 부패척결을 외쳐왔지만 집권 후반기에 들어서면 어김없이 친, 인척,측근. 고위층 비리가 터지고 지지율 급락으로 정권이 추락하는 모습을 우리는 매번 보아왔다. 지금 만연한 도덕불감증은 부패의 근원이며 부패하면 민심은 언제든지 돌아서고 엄중한 심판을 받게됨을 명심해야 한다. 이범관 변호사前 서울지검장

[이범관 칼럼] ‘만연한 돈선거’ 민주주의의 기초, 뿌리가 흔들린다

30만 원이면 낙선되고 50만~100만 원이면 당선된다. 5당4락(5억 쓰면 당선되고 4억 쓰면 낙선된다.) 5만 원권 지폐를 10장씩 말아 고무줄로 묶은 뒤 악수하는 방식으로 4명에게 200만 원 건네(광주). 1인당 30만~100만 원씩 100명 이상에게 억대 금품살포한 혐의로 출마예정자 구속. 조합원 28명에게 1천290만 원을 제공한 출마예정자 구속(경북). 조합원 3명 집을 방문해 명함을 나누어주며 과일값 명목으로 70만 원 건네(경기). 조합원 41명에게 사과선물세트 총 172만 원 상당 택배로 우송(인천). 현 조합장이 업무추진비로 건어물세트 1천여 개 구입해 조합원들에게 제공. 조합원을 모집하는 과정에서 13명에게 7만~10만 원씩 총 127만 원의 출자금을 대신 내주고 자신을 지지해 달라고 부탁(전남). 오는 13일 전국에서 동시선거로 실시되는 농협ㆍ수협ㆍ축협ㆍ산림조합 등의 각종 조합장선거를 앞두고 각 지역에서 벌어지고 있는 부정ㆍ타락선거의 현장을 보도한 언론보도의 내용이다. 전국 1천344개 조합에서 3천474명이 출마하여 2.6대1의 경쟁(경기지역은 180개 조합에 489명)을 보이고 있는 이번 전국 동시선거는 두 번째 치러지는 것으로 불법과 혼탁이 난무하던 과거의 악습을 개선하기 위하여 마련된 제도이지만 아직도 돈선거 깜깜이 선거의 오명은 가시지 않고 있다. 조합장은 임기 4년 동안 직원 임면권은 물론 예금과 대출 등 신용사업, 생산물 판매 등 경제사업까지 모든 권한을 가지고 있는 막강한 지위에 있고 1억 원 안팎의 연봉에 판공비도 최대 2억 원이나 되기 때문이다. 게다가 공직선거와는 다르게 조합원들에게만 투표권이 주어지고 후보자와 조합원은 혈연, 지연, 학연으로 두터운 친분관계로 얽혀있고 투표권자 수백 명, 많아야 수천 명(대개 500명에서 2천 명)의 지지를 받으면 당선되다 보니 쉽게 금품살포의 유혹을 버릴 수 없다. 지난 2월27일 현재 경찰에 적발된 불법선거사범 298명 중에 68%인 202명이 금품살포사범이다. 각종 조합장선거는 우리 민주주의의 기초요, 뿌리가 되는 중요한 선거이다. 이로부터 지방자치단체의 기초의원, 도의원 선거. 기초ㆍ광역단체장 선거가 이어지고 국회의원, 대통령선거에 이르는 민주주의의 기본제도가 이루어지는 것이다. 그 기초인 조합장선거가 불법과 혼탁으로 얼룩진다면 민주주의가 그 기초 뿌리부터 흔들리게 되어 심각한 문제가 아닐 수 없다. 선거운동은 본인만이 할 수 있다. 선거인이나 가족에게 금품ㆍ향응을 제공하면 3년 이하의 징역이나 3천만 원 이하의 벌금에 처한다. 금품을 받은 사람도 받은 돈의 50배의 과태료에 처한다. 다만 자수하면 과태료가 면제된다. 이번 선거에서는 돈선거의 관행을 끊기 위해 신고포상금을 최고 1억 원에서 3억 원으로 올렸다. 선관위가 최근 자수자 4명에게 포상금 1억 원을 지급했다. 현행 선거제도는 여러 문제점이 많아 개선되어야 한다. 조합원자격(투표권자)의 엄격한심사, 예비후보자 제도, 공약, 정책발표 기회를 주는 토론회ㆍ간담회 개최 등 이번 선거를 앞두고 선거법을 시급히 개정했어야 함에도 국회가 정쟁에 휘말려 처리하지 못하였고 이제는 4년 후에나 필요한 법이 되었다. 그러다 보니 현직 조합장들의 로비로 법개정이 안되었다는 소리도 들린다. 불합리한 선거법 개정이 시급함에도 이를 방치한 국회는 마땅히 규탄의 대상이다. 공명선거 실현과 불법ㆍ타락선거의 척결에 언론의 역할이 매우 중요하다. 지금부터 오는 13일까지 6~7일간은 모든 후보자가 전력을 다해 치열한 선거운동을 하는 기간이다. 자칫 금품수수, 향응, 모함 등 불법ㆍ타락 현상이 기승을 부릴 우려가 농후하다. 언론은 각 지역에서 벌어지는 불법ㆍ타락사례를 실시간으로 보도하여 공명선거 분위기를 선도해 나가야 할 것이다. 무엇보다도 투표권자 스스로가 돈으로 표를 살 수 없다는 확고한 인식을 가져야 할 것이다. 이범관 변호사前 서울지검장

[이범관 칼럼] 비핵화를 둘러싼 남·북·미 관계 관전법

그동안 회담을 다시하게 될것인지 여부가 불투명했던 2차 미ㆍ북 정상회담이 북한 김영철의 워싱턴방문을 계기로 2~3월 중 개최가 유력해졌다. 북한의 비핵화가 얼마나 진전될 것인가. 남북관계는 획기적인 변화를 가져올수 있을것인가. 요사이 언론보도를 보아도 섣불리 예단하기가 어렵다. 최근 북한의 비핵화를 둘러싼 예상 시나리오는 대략 세가지로 나누어 볼수 있다. 하나는, 북한의 완전한 비핵화가 점진적으로 이루어질것이라는 낙관론이다. 북한은 미국등 국제사회의 경제제재등 강력한 압박으로 자칫 이대로 가다가는 김정은 세습ㆍ독재체제가 붕괴할 위험에 처하게 될것이므로 핵을 포기하고 제재를 풀어 현재의 난국을 헤처나갈수 밖에 없다고 보는 것이다. 다른 하나는, 북한이 절대적으로 핵을 포기하지 않을것이라는 비관론 이다. 북한은 핵을 가지고 있는 것이 생존의 유일한 길이라고 믿기 때문에 지금의 대화국면은 핵을 포기할듯이 보이면서 자신들의 이득을 얻고나면 언제 그랫냐는듯, 돌변할 것으로 보는 것이다. 마지막으로는, 미ㆍ북 모두가 서로의 속셈을 뻔히 잘알면서 겉으로는 핵문제를 해결하려는 것처럼 명분을 쌓고 북핵은 그대로 둔채 자신들의 정치적, 경제적 실리를 얻는데 그칠 것이라는 것이다. 북한의 핵문제는 다음의 두가지문제를 어떻게 볼것이냐에 따라 달라진다. 하나는, 북한이 과연 진정으로 핵을 포기하겠느냐 이다. 북한은 지난 25년간 미국(국제사회)과 수차례 핵의 완전포기와 그 검증을 약속했지만 그때마다 자기들의 이익을 챙기고나면 언제 그랫냐는듯 약속을 헌신짝처럼 버리고 핵개발을 계속해왔다. 이제는 핵폭탄을 이미 수십개 보유해 놓고 이번 미ㆍ북대화를 통해 핵보유국으로 인정받으려는 것 아니냐는 의심을 받고 있다. 과거와는 달리 이번에는 확실히 핵을 포기한다고 믿을 수 있느냐 이다. 다른 하나는, 미국이 과연 북한의 핵포기를 끝까지 관철하겠느냐 이다. 북한이 스스로 포기하지 않는한 무력등 강제적방법으로 북한의 핵을 제거해야한다. 그런데 무력사용은 북한이 남한에 대해 위해를 가할 빌미를 주게되어 미국도 쉽게 결단내리기가 어렵다. 여기에 미국도 자국의 안보나 국내 정치적실리를 챙기는데 그칠 수 있다는 우려다. 미국이 우리를 위해 헌신해 줄 것이라고 기대할 수는 없다. 자칫 우리만 북핵을 머리에 얹어놓고 사는꼴이 될수도 있다. 우리의 입장은 어떠한가. 남북간의 경제교류도 북핵에 대한 제재조치 틀속에서 다루어져야 하는등 남북관계와 북핵은 남ㆍ북ㆍ미ㆍ중의 다자관계 틀속에서 해결할 수 밖에 없는 숙명을 안고 있다. 여기에 우리의 고민이 있다. 이러다보니, 차라리 남ㆍ북이 서로 간섭하려 하지말고 따로 따로 공존하며 살아가는 편이 낫겠다는 통일반대론이 서서히 고개를 들고 있음도 주시할 필요가 있다. 1972년 남북공동성명으로 곧 통일이 닦아올것 같던 환상을 갖게한 이후 45년여간 통일문제로 남북이 지루한 논쟁을 벌여왔고, 1990년대부터 25년여간 북핵을 둘러싼 국제사회의 제재조치로 북한의 반발, 남한에 대한 위협적행태 등으로 우리국민에게는 많은 피로감이 쌓여왔다. 더구나 남북의 경제적격차가 엄청나게 벌어져서 통일비용을 감당하기 어렵고 이념과 사상이 다른체제에서 오랫동안 지내온 남ㆍ북이 인위적통합으로 화합할수 있겠느냐는 회의론이 그것이다. 지금 남북관계가 어디로 갈것인지, 한치앞을 내다보기 어렵다. 이럴 때 일수록 우리는 침착하고 현명한 지혜로 국력을 모아 이 어려운 국면을 슬기롭게 헤쳐나가야 할 것이다. 이범관 변호사前 서울지검장

[이범관 칼럼] 5당 작당 국회의원 증원 꼼수, 당장 그만두기 바란다

정치인들 때문이죠. 그들이 포퓰리즘으로 국고를 탕진하고 탈세로 공무원과 업자를 살찌게 하였기 때문입니다. 오늘의 그리스의 처참한 현실을 보고 아데네의 대학교수가 한 말로, 김동길 박사(연세대 명예교수)가 어느 강연에서 그 교수의 말을 전했다. 그렇다. 우리나라도 그리스를 따라가 그 꼴이 되지 않는다는 보장이 없다. 정치가 잘못되면 그 꼴이 된다. 그런데 지금 정치권에서는 다수의 국민의 뜻과는 달리 국회의원 수를 늘리려는 꼼수가 횡행하고 있다. 마치 국회의원 수를 늘려야 정치가 변할 수 있는 것처럼 명분을 내세워 자신들의 밥그릇 챙기기에 귀재들인 정치인들이 모여 소위 5당 합의라는 선거제도 개혁안을 내놓고 국민 여론의 흐름을 보고 있다. 국회의원 특권폐지, 세비삭감 등 조건으로 의원 수를 늘리자는 주장도 하며 일부 언론이 이에 동조하고 있다. 결론을 말하자면, 이 모두 국민을 호도하는 꼼수다. 국회의원 특권도 내려놓고 세비도 삭감하면서 선거에서 나타난 국민의사를 반영하는 선거제도 개혁이 얼마든지 가능하다. 지금 국회는 국민으로부터 철저히 불신 당하여 혐오의 대상이 되고 있을 정도임을 자각하고 특권폐지, 세비삭감 등 모든 노력을 다해 국민의 신뢰를 받는 일이 시급한 것이지 국회의원 증원이 시급한 때가 아니다. 연동형 비례대표제 도입으로 각정당의 득표율에 따른 국민의사를 고루 반영 하려면 국회의원 수를 늘려야 한다는 주장은 잘못된 것이다. 현 지역구의원 수는 이해관계가 첨예하고 더 줄이면 농ㆍ어촌 지역구가 줄게되어 지역구의원은 줄일 수 없으니 비례대표의원 수를 늘려야 한다며, 증가할 의원 수를 30명(현의원 수와 합하면 330명)에서 60명(360명), 더 나아가 100명(400명)까지 거론하고 있다. 소수3당은 자신들의 의석을 많이 가지기 위해 필사의 노력을 다하고 거대2당은 국회의원 증원을 반대하는 국민여론을 의식해 반대하는 모양새를 취하면서 증원은 논의 할 수 있다는 합의를 해주어 속내는 증원을 반대할 생각이 없다. 국회의원 정수를 늘리면 모든 정당이 기존 의석 수는 그대로 챙기고 증가하는 의석도 더 나누어 가지게 되므로 손해 볼 일이 없기 때문이다. 누이 좋고 매부 좋고 격으로 각정당이 마다할 이유가 없다. 문제는 국민여론이다. 한 여론조사에 의하면, 정당 득표율에 비례해 의석수를 가져가도록 선거제도를 개선하기 위해 전체 국회의원 예산은 동결하되 의원 수를 늘려야 한다는 주장에 대해 78.5%가 선거제도 개선을 위한 것이라도 국회의원 수를 늘려서는 안된다며 반대했다. 지금 그렇지 않아도 국민의 정치불신이 극에 달하여 국회의원 수를 오히려 줄여야 한다는 판에 의원 수를 늘리겠다는 것은 국민이 절대적으로 용납할 수 없는 것이다. 첫째, 현재 지역구의원 수는 이해관계가 첨예하여 줄일 수 없으니 비례대표의원을 늘리자는 것이야말로 정치권이 기득권에 안주하여 자기들의 몫을 늘리겠다는 것으로, 이는 국민의 의사를 저버린 지탄 받을 일이다. 국민이 국회의원 수가 많다고 하면 그 수를 줄이는 것이 당연하다. 둘째, 농ㆍ어촌 지역구를 줄이지 않고 지역구를 줄일 수 있는 방법이 얼마든지 있다. 권역별(예컨대 6개권역) 의원 수를 정하고 그 안에서 인구편차가 2대1이 되게 하거나, 도시형 지역구(예컨대 50만 이상)와 그 외의 지역구로 나누어 그 안에서 인구편차를 2대1이 되게 하는 방법도 가능하다. 현행 선거법에도 제주도는 인구와 관계없이 국회의원을 3명으로 하고 세종시를 1개 지역구로 하는 특례를 두고 있다. 셋째, 비례대표 국회의원이 꼭 필요하느냐의 문제다. 이 제도를 폐지하더라도 지역구 의원 선출을 중ㆍ대선거구제로 바꾸면 소수정당도 국회의석을 가질 수 있고, 중ㆍ대선거구제도로 바꿔 줄어드는 의원 수를 비례대표 몫으로 해도 된다. 정치권은 자기 몫의 밥그릇 챙기기에 귀재인 정치인들이 모여 국회의원 수를 증원하려는 야합과 꼼수를 당장 그만두기 바란다. 이범관 변호사前 서울지검장

[이범관 칼럼] 심야에 춤추듯 질주하는 살인 흉기 ‘음주운전 車’

사람을 치어 중상을 입히는 사고를 냈어도 종합보험에 가입하면 처벌을 안 받는데 사고를 내지도 않았는데 술 먹고 운전했다는 이유만으로 처벌하다니! 말이 되냐? 그당시 사회정서는 그랬다. 1985년도의 일이다. 지금으로부터 꼭 33년 전, 교통사고도 내지 않았는데 단순히 술 먹고 운전했다는 이유로 첫 구속을 했을 때 필자에게 쏟아진 항의였다. 33년이 지난 지금, 대통령이 나서서 음주운전자를 더 엄하게 처벌해야 한다는 특별지시를 하고 국회가 음주운전 처벌을 강화하는 소위 윤창호법을 통과시키기에 이르렀다. 만시지탄의 감이 있다. 사회의 관습이나 습관을 바꾸는데 30년의 세월이 걸렸다. 교통사고를 일으켜 사상자가 나면 거의 구속하고 합의가 되면 처벌을 경감해주어 오다가, 1982년 종합보험에 가입하면 처벌을 하지 않는 교통사고 처리 특례법(사망사고 제외)이 시행된 지 2~3년이 된 때로 자가운전자가 급속히 증가하였다. 그런데 자가운전이 급속히 증가하면서 도주(뺑소니) 차량이 증가하고 음주운전 사고차량도 급격히 증가하여 또 다른 사회문제로 대두되기 시작하였다. 더구나 사고현장에서 바로 구호조치를 받지 못하다 보니 사망자와 중상해자가 많아지고 사고를 낸 자는 더 엄한 처벌을 받게 되니, 운전자, 피해자와 그가족 모두에게 예기치 않은 불행한 사태가 벌어진 것이다. 음주운전 차량에 대한 대책이 큰 사회문제로 대두되었지만 사회정서는 이를 따라오지 못하고 있었다. 오히려 술에 만취되어 운전한 것을 마치 용감한 것처럼 자랑하는 풍조도 있었다. 미국 등 선진국의 예로 보아 우리 사회도 차 없이는 사회활동을 할 수 없는 사회가 되어 누구던지 차량을 운전하게 되는 시대가 곧 도래할 것이고, 지금부터라도 자가운전자의 음주운전에 대한 경종을 울려주지 않으면 앞으로 더욱 심각한 사회악이 될 것이라고 생각하고 단순 음주운전에 대한 처벌을 강화해야겠다는 마음을 먹고 사고를 내지 않았으나 술을 먹고 운전하였다는 이유만으로 첫 구속하는 강한 처벌을 하였다. 심야에 춤추듯 대로를 질주하는 음주 운전차량은 살인 흉기이다. (1985년 7월14일 한국일보) 당시 한국일보 출입기자가 단순 음주운전자 구속에 대해 사회면에 게재한 공익 위해 용서할 수 없어 박스기사 내용중의 한 구절이다. 음주하고 운전을 하면, 차선유지와 자각능력, 적절한 제동능력 등이 현저히 감소하여 사고를 일으킬 위험성이 매우 높아짐은 말할 필요가 없다. 최근 3년간 음주운전으로 인한 교통사고 사상자가 매년 3~4만명에 이르고 있다고 한다. 외국의 경우, 음주운전자에 대한 처벌은 우리나라 보다 더욱 엄격하다. 미국(워싱턴주)은 음주운전으로 사망사고를 낸 경우 살인죄를 적용하고, 캐나다는 사상자 발생 시 10년까지 구류. 운전면허정지를 하며, 스웨덴, 핀란드는 한달간 봉급에 해당하는 벌금을 물리고, 말레이시아는 기혼자일 경우 배우자도 함께 일시 구금한다. 어느 나라 건 상습자는 가중 처벌한다. 무엇보다도 음주운전은 술 먹은 사람이나 동석해서 같이 술 먹은 사람, 음주운전으로 피해를 입은 사람, 모두에게 불행한 일이다. 음주운전으로 사고를 내면 같이 술 먹은 사람이 얼마나 미안한 생각이 들겠는가. 또 그로 인해 피해를 입어 생명을 잃거나 불구나 난치환자가 되었다면 얼마나 후회가 막급하겠는가. 이제 대리운전비도 술값이다라는 생각을 갖고 한 잔이라도 술을 입에 대면 대리운전을 하게 하는 습관을 들여야 한다. 몇 푼의 대리운전비를 아끼려다가 음주사고를 내면, 조사받으러 다니느라 망신을 당하고 최소한 300만 원 이상의 벌금 아니면 징역을 가게 되고 피해자에게 막대한 배상을 해야 하고, 더 나아가 직장을 잃게 되는 일이 생길 수 있음을 명심해야 한다. 이범관 변호사前 서울지검장

[이범관 칼럼] 떠오르는 중동서 한국 경제난 극복하자

“아빠가 떠나신지 사계절이 갔는데, 낯선 타국에서 얼마나 땀 흘리세요. 오늘도 보고파서 가족사진 옆에 놓고 철이 공부 시키면서 당신만을 그립니다.” 1979년 가수 현숙이 불러 중동 근로자 가족들을 울린 ‘타국에 계신 아빠에게’다. 현대건설이 당시 우리국가 1년예산의 25%에 해당하는 9억6천만달러(약1조 원)의 사우디 주베일 항만공사를 수주하는 등 중동붐이 일어났을 때의 애창곡으로 오랫동안 사랑을 받았다. 70년대 중동 국가는 넘쳐나는 오일달러를 도로, 항만, 공항 등 사회간접자본 투자에 아낌없이 쏟아부었고, 중동은 한국에게는 절대 절호 기회의 땅이었다. 경부고속도로 개통, 베트남에서의 건설경험을 가지고 있던 한국은 삼환건설이 처음으로 사우디 아라비아 공항 고속도로 공사를 따내면서 중동 진출의 서막이 열리고 1975년 7억5천만달러에 불과하던 건설 수주액이 1980년 82억달러로 10배 이상 늘었고, 당시 한국의 외화 수입의 85.3%가 오일달러였다. 중동 근로자수도 1975년 6천명이던 것이 1978년 10만명에 육박했고, 한때 20만명에 달했다.(2015년 4월2일자 경향신문 기사) 한국 이미지를 각인시킨 횃불 신화 삼환건설이 수주한 공항고속도로 확장공사는 성지순례에 밀려드는 수많은 순례객을 감안, 순례(haji) 시작 전까지 공사완료를 주문 받았는데, 촉박한 기일을 맞추기 위해 솜방망이에 기름을 묻혀 불을 밝히며 ‘8시간/3교대/24시간’ 작업을 하고 있었다. 사우디 파이잘 국왕이 밤늦게 그곳을 지나다가 그 광경을 보고 “저렇게 부지런하고 성실한 한국인에게 공사를 더 주라”고 특별 지시를 하여 그 이후 8차례 후속공사를 계속 하게 되어 1차 2천400만불 수주액이 1억5천만불 공사로 증액되었고, 이때 각인된 한국인의 근면성, 책임성, 높은 수준의 기술은 전 중동에 걸쳐 한국의 소프트파워가 되었다고 한다. 70년대초 오일쇼크로 인해 외환보유고가 바닥 상태였을 때 오일달러는 한국 경제의 구원병이자 경제발전의 토대가 되었다. 그렇다. 이러한 역경을 딛고 70년대 중동건설 붐에 힘입어 어려웠던 우리경제를 살려냈고, 그 덕에 윤택하게 자란 세대가 지금 우리 사회의 중추적 세대가 되었다. 이들이 그 어렵게 개척하며 가난을 물리치고 경제를 일으킨 부모세대를 이해하고 있는지 묻고 싶다. 새로운 중동의 붐 중동 산유국들은 석유만을 의존하는 경제에는 한계가 있음을 인식하고 ‘포스트 오일달러’를 대비한 발전 전략을 모색하고 있다. ‘사우디 비전 2030’ ‘아부다비 비전 2035’ 이라크·쿠웨이트 신도시 개발 등 탈석유/산업 다변화를 추진하고 있고, 항공, 호텔, 보건, 의료, 엔지니어 등 분야에 우리 젊은이들에게 다수의 취업 기회를 제공하고 있다. 현재 U.A.E에 의사, 간호사, 치료사 등 의료진 200여 명, 에미레츠, 카타르 항공사 등에 1천여명, 두바이 호텔 등에 전문직 100여 명, UAE 바라카 원전, 이라크·쿠웨이트 신도시 건설, 사우디 지하철 건설 등에 엔지니어 등 5천여 명이 근무하고 있다. 앞으로도 고용창출 효과가 큰 건설/프랜트/에너지 시장으로 우리에게 더 많은 수주기회가 주어질수 있고 최근 국제정세의 변화로 유가가 상승국면에 있어 새로운 중동 붐이 일고 있다. 중동속담에 “먼 여행길을 떠나기 전에 먼저 친구를 선택하라”라는 말이 있다. 중동국가들은 70년대부터 보여준 한국기업들의 우수성에 대한 좋은 인식으로 한국을 자신들의 산업다변화 정책의 동반자로 여기고 있다고 한다. 이러한 때에 지금 국내 경제상황의 악화로 어려움을 겪고 있는 우리 경제의 도약을 위해서도 중동으로 눈을 돌려 우리 경제가 살아나는 계기가 만들어지기를 기대한다. 이범관 변호사·前 서울지검장

[이범관 칼럼] 동서양을 아우르려는 중동 산유국의 몸부림

루브르 박물관(프랑스 파리)이 아부다비(아랍에미리트의 수도)에 있다? 여행길에 프랑스 파리에 있는 루브르 박물관이 아부다비에도 있다기에, 의아하기도 하고 호기심도 나서 관람길에 올랐다. 우선 그 규모가 엄청나고, 박물관 자체가 하나의 예술작품이었고, 박물관 건축과 유치경위를 알고 나니 더욱더 놀라웠다. 박물관 명칭을 사용하고 전시품을 30년간 임대하는 대가로 1조3천억 원을 프랑스 정부에 지불하였고, 8년간에 걸쳐 박물관을 건축하여, 지난해(2017년) 개관하였는데 건축비가 1조 원이 들었다고 하니, 가히 아랍에미리트(UAE)가 부자나라(국민소득 4만3천달러)라는 것을 과시하는 듯했다. 8500년 전(BC 6500년) 인류의 첫 조각작품으로부터 프랑스 정부에서 임대한 유명 작품들이 다수 전시돼 있었는데, 30여 년 전 파리에 있는 루브르 박물관을 관람했을 때 감탄했던 당시의 기억이 머릿속을 스쳐가며 다시 한번 놀라움을 금하지 않을 수 없었다. 다른 한편으로는, 파리의 루브르 박물관과는 다른 특색 있는 기획을 통해 동양과 서양을 이어주는 국제적 프로젝트의 결실을 보여주고 있었다. 조지 워싱턴 초대 미국대통령 초상화와 나폴레옹 초상화가 한 방에 나란히 전시되어 있는가 하면, 미국의 현대화가 앤디 워홀의 작품, 중국의 반체제 인권운동가 아이 웨이웨이 작품 등 유럽과 미주, 중국, 일본 등 동서양을 아우르는 세계 유명작품들을 한눈에 비교할 수 있도록 전시하여, 이곳에서 마치 동서양의 문화예술의 흐름을 한눈에 볼 수 있도록 기획된 것을 느꼈다. 아부다비는 뉴욕의 구겐하임 미술관도 유치할 예정으로 있어, 세계 문화예술의 중심지로 자리 잡으려는 원대한 비전을 느낄 수 있었다. 가히 오일 달러의 위력이 대단함을 실감하였다. 중동은 건축 분야에서도 아랍에미리트를 선두로 세계 최고를 지향하고 있다. 두바이에 소재한 높이 828m, 163층의 세계 최고층 버즈칼리파 빌딩이 우리 기업에 의해 2010년 완공되었고, 사우디아라비아 젯다에는 이보다 더 높은 1천7m의 젯다타워가 현재 건설 중에 있다고 한다. 또한 체육 분야에서도 세계 중심이 되고자 활발한 유치활동을 벌여왔다. 2022년 개최 예정인 카타르 월드컵을 비롯하여 내년(2019.1)에는 UAE에서 아시안컵 축구경기를 유치하였다. 골프 분야에서도 세계적 대회인 PGA와 LPGA 및 유럽투어를 두바이와 아부다비에서 유치하여 매년 대회를 개최하고 있다. 두바이는 ‘중동의 뉴욕’이라고 불리우는 곳으로, 세계 금융권 중심지로 성장하여 확고한 자리를 잡은 지 이미 오래되었고, 2020년 세계 엑스포 개최지이기도 하다. 이제 중동은 오일달러로 이룩한 부(富)를 밑천으로 삼아 경제, 문화, 예술, 체육 등 각 분야에서 세계 중심지로서의 두각을 나타내고 있다. 그 근저에는 중동국가 지도자들의 현명한 판단이 자리잡고 있다. 석유생산으로 돈을 버는 것이 영구할 수 없음을 이미 깨닫고, 언젠가 석유가 고갈될 때를 대비하여 오일 달러로 벌어들인 돈의 50%를 비축, 투자하여 새로운 부를 창출하였고, 그로 인해 이제는 ‘석유의 유전’인 중동이 아니라 ‘돈의 유전’인 중동으로 새로운 모습의 부강한 중동으로 변모하고 있는 것이다.‘사우디 비전 2030’ ‘아부다비 2035’가 그것이고 이라크, 쿠웨이트 신도시 개발 등 탈석유(post-oil)/산업다변화를 추진하고 있다. 사막의 기적으로 상징되는 이러한 중동의 성공사례가 한강의 기적을 이룩한 우리나라에도 많은 시사점을 주고 있다. 우리의 현실을 보자. 50년 전 후진국으로 원조를 받던 우리나라가 이제는 거꾸로 30~40개 세계 가난한 나라를 원조하는 선진국가로 바뀌는 한강의 기적을 이루지 않았는가. 지금 도도히 불어닥치는 4차 산업혁명의 물결에 뒤지지 않도록 나라의 경제를 튼튼히 세우고 다시 한번 세계인들이 경탄할 경제발전의 기적을 이룩하여, 후세에게 선진조국을 물려줘야 할 책무가 있다 할 것이다. 이범관변호사·前 서울지검장

[이범관 칼럼] 팔당 상수도 수원지 이전, 공론화할 때가 됐다

새로운 민선7기가 들어서면서 ‘살맛 나는 경기도’를 만들겠다고 나섰다. 경기일보도 창간 30주년 특집을 통해 희망에 찬 ‘미래의 경기도’ 청사진을 제시하였다. 모두 우리 경기도민에게는 희망을 주고 평화, 통일시대에 대한 한껏 부푼 기대를 가지게 하고 있다. 우리나라 첨단산업, 지식기반산업, 연구능력의 40% 이상, I.C.T 산업의 30% 이상이 경기도에 몰려 있다. 고부가가치 산업인 IT, 인공지능, 빅데이터등 4차 산업혁명의 길로 쉴 틈 없이 가파르게 패러다임이 바뀌고 있는 현실에서 경기도의 입지적 중요성은 더 말할 필요가 없다. 경기도의 발전이 곧 국가의 발전, 흥망성쇠와 직결된다고 하겠다. 그런데 경기도의 현실은 어떤가. 군사보호구역, 상수도보호구역, 그린벨트 등으로 온갖 규제가 경기도를 옥죄고 있는 현실이다. 이런 규제 속에서 어떻게 경기도의 발전을 기대하고 살맛 나는 경기도, 희망에 찬 미래의 경기도 청사진을 그릴수 있겠는가. 경기도의 여주, 이천, 양평, 광주, 남양주, 용인 가평 등 7개 시군, 경기도 면적의 30%를 넘는 지역이 팔당 수원지 수질보존을 위해 자연환경 보존지역, 상수원보호구역, 수질보존 특별대책구역, 개발제한지역 등 중첩적인 규제로 개발할 엄두도 못 내고 있고 토지이용권 제약으로 지역주민들이 불만과 고통으로 규제 철폐를 부르짖은지 오래이지만, 이제껏 개선이 되기는커녕 수질보존을 위해 점점 더 규제가 옥죄어지고 있다. 팔당은 이미 상수원 수원지로서의 기능을 상실했다 수도권의 젖줄인 팔당상수원 수질보존은 1975년 팔당주변 한강 상ㆍ하류 7개 시군을 상수원보호구역으로 지정한 이후 1982년 자연보전권역, 1990년 특별대책지역, 1999년 팔당상류 한강양쪽 0.5~1㎞ 수변구역 지정 등을 통해 지역주민들의 토지이용권을 옥죄어 왔음에도 수질은 1급수에서 2급수로 전락했다. 밑빠진 독에 물 붓는 격으로 막대한 비용을 들인 만큼 그 효과를 보기는커녕 2급수 유지에도 급급하고 주변지역의 개발여건 상승으로 오수처리비용 등 수질보존비용이 막대하게 증가하고, 급변사태 대책 등 상수원 수원지로서의 적정성이 제기되는 등 수도권 주민들에게 불안을 주고있는 실정이다. 지금 팔당상수원 수원지에서 공급되는 수돗물을 사용하는 수도권 2천300만 인구 중에 절반이상이 정수기 물을 사용하고 있고 수돗물을 그대로 사용하는 가구는 1.5%에 불과하다. 전문가와 학계는 이미 팔당수원지 이전의 타당성 인정 경기개발연구원은 2008년 3월 팔당 “상수원을 북한강 상류인 청평호, 소양호 지역으로 이전함이 타당”하다는 연구보고서, “팔당상수원 수질정책의 패러다임 전환”을 발표한 바 있고, 워터저널 2015년 2월호에는 “팔당상수원, 충주호, 소양호로의 이전”이 시급히 추진되어야 한다는 정책제안을 제시하는 등 전문가와 학계는 팔당상수원 수원지의 북한강 상류이전을 촉구하여 왔다. 북한강 상류로 수원지를 이전하는 것이 수질도 좋아지고 비용면에서도 팔당상수원 수원지 유지비용보다 절감된다는 것이다. 또한 상수원 보호를 위해 각종 규제로 묶여있는 7개 시군은 40여 년 전에 비하여 엄청난 주변여건의 변화로 첨단산업 등 4차 산업시설이 들어와 국가경쟁력을 키워야 할 지정학적 최적의 조건을 갖추고 있어 토지이용면에서도 얻는 부가가치가 훨씬 커 국가발전에도 도움이 된다 하겠다. 이제는 경기도가 이를 공론화할 때가 되었다. 지역간 정치적 이해관계 등 풀어 나가야 할 문제가 있으나 이제는 당당히 공론화하여 수도권 2천300만의 젖줄인 팔당수원지의 심각한 현실적 문제점, 경제적ㆍ사회적 측면에서의 이해득실 등 국가적 관점에서 현명한 해결방안을 찾아야 할 때다. 이범관 변호사·前 서울지검장

[이범관 칼럼] 정치인은 교도소 담장 위를 걷고 있다?

“정치를 하자면 돈이 많이 들 테니 정치하는데 보태 쓰시오.” 정치인에게 돈을 주는 사람들이 돈을 건네는 명목은 대개 이렇다. 물론 대놓고 청탁을 조건으로 돈을 건네는 경우도 있다. 국회의원 선거가 끝나고 나면 국회의원에 당선된 정치인은 교도소 담장 위를 걷고 있는 심정이라는 말이 있다. 담장 위를 걷고 있다가 언제 나락으로 떨어져 교도소 안으로 들어갈지 몰라 불안에 떨고 있다는 자조 섞인 말이 회자되고 있는 실정이다. 그런데 선거가 끝나고 6개월이 지나면 한숨을 돌린다. 이제 그 위기에서 벗어나서 걱정을 안 해도 된다는 의미다. 선거에서 선거법을 위반한 범죄를 저질렀어도 공소시효가 지나가면 처벌을 할 수 없는데 6개월이 공소시효이기 때문이다. 금품수수등 아무리 중한 선거법 위반 행위라도 6개월이 지나면 발각되어도 처벌할 수가 없다. 이러한 단기 공소시효 제도는 마땅히 폐지되어야 한다. 어쨌든, 이러한 단기 공소시효 제도 때문에 많은 선거법 위반 범죄행위가 파묻혀 버리고 있다. 원래대로 라면 공소시효가 최소한 3년 이상 이어야 하는데 선거범죄에는 이를 훨씬 단축하여 특별 공소시효 제도를 둔 것이다. 최근 어느 야당 정치인의 자살을 계기로 정치자금에 대한 논쟁이 뜨거운 감자로 떠올라 온 나라가 떠들썩하고 그 정치인을 애도하는 행렬이 줄을 이었다. 나도 그 정치인과 MBC 심야 100분 토론에서 시국과 관련 열띤 토론을 벌인 바 있어 그분의 올곧은 정신을 존경하며 애도의 뜻을 표한다. 정치자금의 투명성을 확보하자. 정치자금을 수수한 사실을 시인하고 세상을 떠난 그 정치인을 애도하는 시민들이 줄을 있는 이유는 무엇일까. 그 정치인보다도 훨씬 많은 부정한 돈을 받고도 부끄러움은커녕 멀쩡하게 큰 소리를 치며 자기는 깨끗한 것처럼 대낮을 활보하는 얼굴 두꺼운 정치인들이 부지기수라는 국민 정서가 깔려 있기 때문 이리라. 부패한 우리 정치현실, 정직치 못한 정치인들에 대한 무언의 경고 이리라. 국민은 제2, 제3의 정치인이 국민 앞에 고해성사 하기를 기대하고 있으리라. 모든 부정ㆍ부패의 근원은 정치권에 있고 정치권의 부패는 음성적인 정치자금의 뒷거래에 있다. 무엇보다도 정치권이 깨끗해야 부정. 부패가 없는 공정하고 깨끗한 사회가 이루어진다. 역대 5년 단임 정권의 말로를 보더라도, 정권 말기에 그때마다 부정부패가 터져 나와 그로 인해 민심이 돌아섰고, 지난 정부에서는 부패로 현직 대통령이 탄핵이라는 역사상 초유의 사태로 임기를 채우지 못하는 사태에까지 이르렀지 않았는가. 정치자금의 흐름이 투명하면 정치권이 깨끗해지고 부패의 온상이 없어진다. 그러려면 정치자금의 들어오고 나가는 수입·지출의 전과정이 유리알을 보듯이 바로 공개되고 자금의 입·출구를 감시할 수 있도록 공개적인 회계처리가 이루어져야 한다. 부패한 정치인은 영구히 다시 나서지 못하게 해야 이번 일을 계기로 부패한 정치인은 다시는 영구히 정치권에 나서지 못하게 해야 한다. 한 번의 잘못이 있더라도 다시 한번 반성하고 재생할 기회를 주어야 하지 않겠느냐는 생각을 할 수도 있지만, 그것은 일반인이 범죄를 저질렀을 때의 일이고 정치를 하겠다는 사람의 금품수수 등 선거범죄자는 그 사람 말고도 국민을 위해 봉사할 생각을 가진 깨끗한 사람이 얼마든지 많으므로 꼭 정치를 또 할 수 있는 기회를 줄 필요가 없다. 영국은 그러한 생각에서 금품수수 등 선거법에 위반하여 한번 처벌을 받은 사람은 영구히 정치를 못하도록 입후보 자격을 박탈하는 강력한 선거법을 만들었다. 영국에서도 1800년 대에는 선거가 부정으로 얼룩지고 금품수수 등 극심한 선거부정으로 민주주의 근간이 흔들리게 되자 나라의 국법질서를 바로잡기 위해 부정선거로 처벌받은 사람은 다시는 공직선거판에 나설수 없도록 선거법을 개정하고 이를 엄격히 실천한 결과 공명선거가 확립되고 부정 없는 깨끗한 국가가 되어 오늘날의 선진민주국가의 모범이 된것임을 거울 삼아야 할 것이다. 이범관 변호사·前 서울지검장

[이범관 칼럼] 부정·부패·비리 터지면 민심은 언제든지 돌아선다

5년 단임제 정부가 들어서 5년마다 대통령이 바뀌어 온 지도 30년이 되었고 그동안 일곱명의 대통령이 바뀌었다. 역대 대통령에 대한 지지도는 재임 중 어떻게 변했고 그 원인은 무엇일까. 지지도의 결정적 하락은 부정부패 때문 김영삼정부(1993~1998)는 집권초기 역사 바로세우기, 금융실명제 등으로 83%의 높은 지지율을 보였으나 아들의 부패ㆍ비리사건이 터지면서 급락하였고 IMF 사태까지 겹치면서 임기말 5년차에는 6%까지 떨어졌다. 김대중정부(1998~2003)는 집권초기 IMF 사태 극복, 남북정상회담 성사 등으로 71%의 지지율을 보였으나 아들의 부정ㆍ비리가 터지고 각종 비리게이트가 발목을 잡아 지지율이 급락하면서 임기말 5년차에는 24%까지 떨어졌다. 노무현정부(2003~2008)는 집권초기 각종 개혁조치, 소탈한 언행 등 신선한 기대감으로 60%의 지지율을 보였으나 탄핵사태를 겪고 측근ㆍ가족의 부정ㆍ비리가 터지면서 지지율이 급락하여 임기말 5년차에는 12%까지 떨어졌다. 이명박정부(2008~2013)는 집권초기 경제회복의 기대감으로 52%의 지지율을 보였으나 역시 친형과 측근비리로 인해 지지율이 급락하여 임기말 5년차에는 21%까지 떨어졌다. 박근혜정부(2013~2018)는 집권초기 박정희 전대통령의 후광과 첫 여성대통령으로서의 기대감 등으로 60%의 지지율을 보였으나 측근비리, 국정농단사건이 터지면서 임기말 4년차에는 5%까지 떨어지고 탄핵사태로 구속되어 임기를 다 채우지 못하는 사태에까지 이르렀다. 한국갤럽이 발표한 역대 대통령 지지도 변화자료를 분석해 본 것이다. 역대 단임제 대통령들은 집권 후기에 들어서면서 어김없이 친ㆍ인척ㆍ측근 비리가 터지고 지지율 급락으로 민심이 돌아서고 임기말 권력의 누수현상과 함께 추락하는 수모를 겪었다. 과감한 세대교체로 새로운 정치물결이 들어와야 이번 지방선거에서는 지난 정부의 집권세력이 부패로 정권이 무너졌음에도 뼈를 깎는 자기반성은 하지 아니하고 과감한 자기혁신과 개혁으로 국민에게 새로운 이미지도 내놓지 못하여 오랜 지지기반이었던 부산ㆍ경남지역에서조차 대패하여 궤멸수준의 수모를 당하였다. 이제 그들의 정치농단시대는 끝이 났음을 깨닫고 과감히 정치에서 손을 떼고 새로운 세대에 물려주는 과감한 혁신없이 지금까지의 지역기반만을 믿고 재기하려는 움직임은 용납될 수 없음을 깨달을 때가 되었다. 이는 부패하고 비리를 저지르고도 반성할 줄 모르고 자기혁신과 개혁의 모습을 보이지 않으면 아무리 우군이라도 결코 지지하지 않는다는 민심을 보여준 것이라 하겠다. 民心은 곧 天心이라 하지 않았던가? 30~40대의 프랑스 대통령, 뉴질랜드ㆍ오스트리아 총리가 등장하듯이 이제 우리도 새로운 정치세대로 바뀔 때가 되었다. 공천비리 적폐청산이 시급하다 지금 각 분야의 적폐청산이 진행되고 있지만 유독 정치분야의 적폐청산의 조짐은 보이지 아니하고 지난 5월 국회의원 구속동의 요청을 국회가 부결한것이 보여 주듯이 오히려 국회가 비리의원을 감싸고돌아 국민의 분노를 자아내게 하고 있다. 정치분야의 적폐청산 제1호는 공천비리 척결이다. 사회의 모든 비리의 근원은 정치권 비리에 그 뿌리가 있고 정치권 비리의 근원은 공천과정에서의 비리에 있다 하겠다. 공천과정에서의 금품수수자는 물론 금품제공자도 처벌을 받게 되어, 정치권에서 공공연히 회자(膾炙)되고 있는 공천비리가 좀처럼 세상에 밝혀지기가 어려웠다. 그러므로 공천과정에서의 금품비리에 대해 한시적으로 처벌을 면제하는 특례제도를 도입하여 그간의 공천비리 사례들을 세상 밖으로 드러낸다면 정치권 적폐청산에 획기적인 전환점이 될 것이다. 5년 단임제 정권 말기마다 보여 주었듯이 부패는 망국의 근원이고, 부패하면 민심은 언제든지 돌아서고 엄중한 심판을 받게 됨을 명심해야 할 것이다. 이범관 변호사·前 서울지검장

[이범관 칼럼] 그 많은 선거공약 실천할 돈은 있는가

공약만 보면 행복ㆍ복지 국가 무상급식 전면확대. 중고교 등록금 전액지원. 중고교 교복 구입비 지원. 연 100만 원 청년수당 지급. 일자리 1만개 창출. 경로당 공기 청정기 100% 지급. 어르신 버스요금 지원. 저소득층 산모 출산비 지급. 4차 산업기반 밸리 조성. 임대주택 건설. 자전거길 신설. 가족 체육공원 조성. 축구, 야구장 신설. 야외 음악당 건립. 다중 이용시설 육아휴게소 설치. 인공 식물섬 건립. 연계 지하철 건설 등등. 최근 지방선거를 앞두고 각 지역에 출마한 후보자들의 선거공약으로 언론에 보도된 내용을 간추려 보았다. 선거공약만 보면 선거가 끝나면 우리지역이 바로 복지천국이 되고 행복한 나라가 될 것 같다. 그런데 그 많은 공약을 실행에 옮기려면 도대체 거기에 들어가는 재원은 어떻게 마련한다는 것인지 알 수가 없다. 선거철의 말잔치로만 끝나는 것인가. 공약을 실천하려해도 거기에 들어갈 돈이 없으면 실행이 불가능한 것은 말할 것도 없다. 지금의 지방자치단체의 재정능력으로는 실천하려해도 매우 어려운 실정에 있고 자칫하면 빚더미에 앉을 수도 있다. 열약한 지방재정 자립도 우리의 지방자치단체의 재정능력은 매우 열약한 실정이다. 금년도(2018) 지방자치단체의 재정자립도는 전체 243개 지방자치단체(광역ㆍ기초단체)중 재정자립도가 60% 이상인 지자체가 10곳, 50% 이상 60% 미만이 11곳, 40% 이상 50% 미만이 29곳, 30% 미만이 무려 155곳이다. 재정자립도는 지방자치단체의 전체예산 중에서 자체수입으로 충당되는 비율이다. 지방자치단체의 수입 중 스스로 벌어들일 수 있는 능력을 나타내는 지표다. 나머지는 국가지원(국고보조금, 지방교부금), 지방부채 등으로 충당된다. 지방재정자립도가 자체예산의 절반(50%)이 넘는 자치단체가 21곳으로 전체자치단체의 8.7%에 불과하고, 자체예산의 30%도 안 되는 아주 열약한 자치단체가 155곳으로 전체 지방자치단체의 절반이 넘는 60.4%에 달하고 있는 실정이다. 재정자립도가 20% 미만인 지자체가 84곳, 10% 미만인 곳도 5곳이나 있다. 재정자립도가 이와 같이 매우 빈약하다 보니, 앞으로는 재정 검토 없이 지방사업을 하다가 빚더미로 파산선고를 받는 지방자치단체가 나올 것이라는 예상도 하고 있는 실정이다. 고향을 돕는 기부금에 세 감면 제도 도입해야 어려서는 지방에서 자라고 성인이 되어 도시로 삶의 터전을 옮겨 생활하는 사람들이나 선조의 고향을 찾는 사람들이 자기가 자라난 고향의 발전을 위해 금전적으로 지원할 수 있게 하고 기부자에게 세제혜택을 주는 제도다. 자기고향을 위한 애향심도 키우고 재정적으로 열약한 고향발전을 돕게되어 일거양득의 효과를 볼 수 있다. 도시민이 고향의 지자체에 기부금을 내면 일정금액을 연말정산때 소득공제와 세액공제를 통해 되돌려주게 된다. 현재 이 제도를 도입하기 위한 여러 형태의 법률안이 국회에 제출되어 있으나 아직 본격적인 심의가 이루어지지 않고 있다. 이 제도는 일본에서 2008년도에 ‘고향납세(故鄕納稅)’ 제도로 처음 도입됐다. 초기에는 그 실적이 저조했는데 2014년부터 기부금 제공의 대가로 답례품을 제공할 수 있게 되면서 실적이 크게 증가했고, 그 고장의 특산품인 쇠고기해산물공예품 등을 제공하다보니 지역경제 활성화에도 큰 도움이 되었다고 한다. 처음 시행 당시인 2008년에는 5천300여 건에 81억여 엔이던 것이 2014년에는 190만여 건에 388억여 엔으로 급증하고 2016년에는 1천270만여 건에 2천844억여 엔에 달하여, 이제는 이 제도가 완전히 정착되었다고 평가된다. 재정자립도가 열약한 우리의 지방자치단체는 자체수입으로 인건비 등 법정 기본경비도 충당하기 바쁘고 지역발전을 위한 주민복지사업 등 자체 재정사업은 엄두도 못 내고 있는 안타까운 실정에 있음을 감안할 때, 이번 지방선거를 기점으로 지방재정자립도를 높일 수 있는 이 제도가 시급히 도입되기를 기대한다. 이범관 변호사·前 서울지검장

[이범관 칼럼] 시민은 돈 안들이고 책 보고, 동네서점은 책 많이 팔려 돈 벌고

봄철을 맞아 모처럼 고향의 어린시절 벗들과 봄나들이를 다녀왔다. 동심으로 돌아간 벗들과의 나들이라 오랜만의 만남임에도 금방 가까워지게 되고 1시간여 관광버스로 가는 동안 옆자리의 친우와 요사이 지내는 근황을 서로 얘기하며 이야기의 꽃을 피웠다.나와는 어릴 적부터 특히 많은 인연을 맺은 사이이고 그 친구의 성실하고 꾸밈없는 모범적인 생활과 학구적인 근면성은 나에게 항상 깊은 인상을 주었다. 그가 자기의 근황을 얘기하면서 지금 많은 문화복지 혜택을 받고 있다고 자랑하며 아주 보람된 삶을 살고 있다고 하여 부러움을 느꼈다. 자신은 앞으로 1천권의 책을 읽을 목표를 세웠는데 1천권의 책을 읽기도 힘들지만 자기의 경제력으로 1천권의 책을 구입하기도 어려운 형편인데 자기가 사는 지역의 시청에서 돈 안 들이고 읽고 싶은 책을 얼마든지 대출받아 읽을 수 있는 제도를 만들어 놓아 읽고 싶은 책을 마음껏 대출받아 구독하고 있다며 ‘희망도서 바로 대출제’를 소개하였다. 용인시가 전국 최초로 창안하여 시민의 문화복지 혜택에 큰 기여를 하고 있는 제도다. 읽고 싶은 책이 있으면 동네서점에 가서 무료로 빌려 읽고 반납하면 시가 그 책을 도서관 장서로 구입하고 책값을 동네서점에 지급하는 제도다. 지금까지 우리가 알고 있는 제도는 공공도서관이 자체적으로 구입할 책을 선정하여 도서관에 비치하면 시민은 도서관에 있는 책 중에서 보고 싶은 책을 대출받아 읽는 방식이었다. 읽고 싶은 책이 있어도 도서관에서 구입해 놓지 않으면 책을 볼 수가 없었다. ‘희망도서 바로 대출제’는 도서관에 비치할 책 선정권을 도서관이 아닌 시민에게 돌려주는 제도다. 신간도서나 베스트셀러가 나오더라도 지금까지의 운영방식으로 하면 그 책을 도서관이 바로 구입하여 비치하기가 어렵다. 그런데 이 제도를 활용하면 바로 동네서점에 가서 무료로 빌려보고 도서관은 그 책값을 동네서점에 지불하면서 도서관 장서로 비치하게 된다. 이 제도는 3년 전(2015.7.)에 시범실시하여 시민들의 좋은 반응을 얻게 되자 그 이듬해에 전면시행을 하여 정착된 지 이제 2년이 되었다고 한다. 처음에는 동네서점 3곳이 참여하였는데 그 후 6곳, 17곳, 19곳으로 점점 확대되어 현재는 20곳으로 늘었다 한다. 이 제도는 경기도 행정생산성및 민원서비스 혁신 우수기관 표창, 정부 우수사례 경진대회 우수상, 아시아 태평양 스티비상 은상, 국제 비즈니스대상 동상, 행정서비스 공동생산 최우수상 등의 화려한 수상경력을 갖고 있다. 또 이 제도는 현재 수원, 부천, 여수, 포항, 충주, 나주, 세종, 안산, 오산시 등 전국 10여 개 자치단체가 도입, 시행하고 있다. 이 제도의 시행으로 동네서점의 매출이 크게 늘어나고 시민들의 문화복지 혜택으로 삶의 질이 개선되고 있다고 한다. 2016년에는 1만3천600여 명의 시민이 동네서점에서 5만5천400여 권을 대출받았고 책대금 6억4천여만원이 동네서점에 지급되었으며, 2017년에는 3만6천여 명이 8만1천여 권을 대출받았고 책대금으로 10억여만원이 지급되었다고 한다. 동네서점도 평균 10% 이상 매출이 늘어나고 아파트단지 부근 서점은 매출이 30% 이상 늘어난 곳도 있다고 한다. 지금 지방자치가 정치화되어 중앙정치에의 예속, 포퓰리즘적 보여주기식 행정으로 과다한 예산의 낭비, 주민간의 갈등 등 많은 폐해가 지적되고 있는 실정에서 지방자치의 본래의 취지를 보여주는 참으로 모범적인 사례라 아니할 수 없다. 이 제도는 경기도가 이미 전도적으로 도입, 시행했어야 한다. 중앙정부도 전국적으로 확대 시행되도록 지원을 아끼지 않기를 바란다. 이번 지방선거에서 이와 같이 지방자치 본래의 취지를 살리는 진정한 지방자치의 참 일꾼들이 많이 나오기를 기대한다. 이범관 변호사·前 서울지검장

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