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[이재율 칼럼] 안녕하세요?

우리가 가장 흔히 쓰는 인사말에 안녕하세요?가 있다. 역사상 끊임없는 외침과 각종 재난을 생각하면 우리 민족에게 안녕이야말로 특히 가치있는 말일 것이다. 필자는 3년 전에 중앙부처에서 근무할 기회를 가졌다. 20대 때 경기도에서 공무원 생활을 시작한 이래 50세가 넘어 처음으로 전국단위의 행정을 경험한 것이다. 그동안 대부분 경기도의 기획과 경제부서에서 일한 필자로서는 처음 접하는 재난안전이라는 중책을 맡아 귀중한 경험을 하게 됐다. 발령받은 다음날 수도권 집중호우와 광화문 침수, 11월23일 북한의 연평도 포격도발, 11월말부터 이듬해 4월까지 지속된 조류 인플루엔자(AI)와 구제역 파동 등 연이은 국가적 재난을 겪었다. 대규모 재난으로 인한 막대한 국가재정 소요는 물론이고 소ㆍ돼지 348만 마리의 살처분과 4천799개의 가축매몰지로 인해 국민들은 얼마나 많이 우려를 했던가? 교육ㆍ문화운동 통해 안전선진국 이룩 매년 풍수해로 수조원의 재산피해가 발생하고 각종 사고로 수만 명의 인명피해가 발생하고 있다. 더욱이 최근에 발생하는 재난이 대형화되고 새로운 유형이 증가하고 있는 상황을 감안하면 안전이야말로 국가가 가장 먼저 챙겨야 하는 책무임에 틀림없다. 새로 출범한 박근혜 정부는 국민행복을 최고 가치로 정하고 그 기본전제로 국민안전을 최우선 국정과제로 추진하고 있다. 부처명칭을 안전행정부로 바꾸고 국민안전 종합대책을 수립해 총력 대응하고 있다. 새 정부의 안전정책은 과거에 비해 무엇이 다를까? 무엇보다 먼저, 그동안의 정부대책이 상황관리에 치중한 사후약방문식 수습대책이었다는 점을 감안해 선제적ㆍ예방적근원적 대책에 중점을 둔다. 둘째, 컨트롤타워 역할의 강화이다. 경제정책조정회의처럼 안전정책조정회의를 신설해 안전정책을 상시적으로 점검하고 대책을 마련한다. 셋째, 복합재난에 대비하고 안전사각지대를 없애기 위해 범정부 차원의 통합적 관리를 강화해 나간다. 중앙안전상황실을 신설하여 상황관리를 통합하고, 각 기관별로 관리하는 안전정보시스템을 통합하며 각 부처별로 적용하는 국가안전기준을 통합한다. 현재 22개 부처별로 116개 법령에 근거해 1만9천30건의 안전기준이 운용되고 있는데 예를 들면, 유해화학물질관리법, 위험물안전관리법, 산업안전보건법 등 법령상 벤젠 저장시설의 두께 기준이 서로 상이하다. 앞으로는 각 부처별 안전기준의 등록 의무화를 실시하고 총괄적 심의, 조정 절차를 마련할 계획이다. 넷째, 감축목표관리제의 도입이다. 이전의 안전대책에는 구체적인 목표수치까지 제시하지는 않았다. 그리고 안전대책을 수립한 후 철저한 성과관리가 부족했다. 물론 감축목표를 설정하고 관리하는 것이 쉬운 것은 아니다. 그만큼 책임감을 가지고 국민 체감도를 끌어올리겠다는 의지를 반영한다. 예컨대 성폭력의 경우 성폭력은 반드시 검거해서 처벌해야 한다는 점에 착안하여 미검율을 12년에 15.5%에서 17년에는 9.1%로 낮추고 또한 성범죄자들은 국민들에게 심각한 위협이 되므로 재범율을 7.9%(12년)에서 6.1%(17년)로 떨어뜨리겠다는 목표를 정했다. 물론 발생건수나 입건건수로 목표를 정하는 것이 이해하기가 쉬우나 그럴 경우 일선 현장에서 소극적으로 대응할 우려가 있다는 점을 감안해 관계기관과 충분히 논의해 결정했다. 학교폭력은 피해경험율을 매년 평균 6%를 감축해 12년에 9.6%를 17년 5.7%로 줄일 계획이다. 이는 학교폭력 신고가 최근 급증하고 있어 피해경험율을 적용하는 것이 적절하다고 판단했다. 안녕이 세계인의 행복한 인사 되길 다섯째, 생활안전지도를 제작하여 범죄, 재난 등 생활 속의 안전실태를 공개할 계획이다. 부작용을 최소화하면서 국민안전을 효과적으로 확보하는 방안을 강구할 것이다. 끝으로 안전문화의 정착이다. 제도개선과 시설투자만으로는 한계가 있다. 안전교육과 안전문화운동의 활성화를 통해 국민 개개인의 안전의식을 제고해야 한다. 우리는 경제발전과 민주화를 동시에 이룩했다. 한류가 세계인의 마음을 움직인다. 이제 안전선진국을 이룩해 세계인의 행복한 인사가 An nyeong ha seyo ?가 되기를 기대한다. 이재율 안전행정부 안전관리본부장

[이재율 칼럼] 사막에 피어나는 미래창조농업의 꿈

중동(middle east)하면 가장 먼저 생각나는 것이 사막, 석유, 높은 1인당 소득이 생각난다. 정말로 중동은 국토의 대부분이 사막이다. UAE와 쿠웨이트는 전 국토의 99%가 그리고 카타르는 98%가 사막이다. 전 세계 석유매장량 10위 안에 아라비아반도에만 3개국(사우디 1위, 쿠웨이트 6위, UAE 7위)이 포함되며, 경기도 면적 크기의 카타르는 세계 3위의 가스매장량을 보유하고 있다. 이번에 경기도 투자유치단이 방문한 카타르는 1인당 소득이 10만 달러를 넘어 룩셈부르크에 이어 세계 2위이고 UAE는 세계 5위, 쿠웨이트는 세계 9위이다. 길거리에 고급 수입차가 넘쳐나고 마트와 시장에는 활력이 있었다. 중동 산유국들은 배럴당 60~70달러로 예상하던 석유가가 100달러를 훨씬 넘어섬에 따라 재정흑자가 초과돼 이를 어디에 투자할지 고민을 하고 있다. 이들 국가는 대부분 포스트 오일시대에 대비하기 위한 국가투자계획을 수립하고 있으며 물자원과 식량의 안정적 확보가 가장 큰 과제이다. 카타르ㆍ道 식물공장 공동연구 MOU 대표적인 예로 식량의 90% 이상을 수입에 의존하고 있는 카타르는 첨단기술을 이용해 걸프지역의 식량허브로 발전시킨다는 비전을 추진하고 있다. 지난해 경기도 농업기술원의 첨단 농업기술이 카타르의 알자지라 방송에 소개되면서 카타르 정부는 김문수 경기도지사를 초청했으며 이후 식물공장 공동연구를 위한 업무협약을 체결했다. 식물공장(plant factory 또는 vegetable factory)이란 작물을 실내에서 빛, 온도, 이산화탄소, 양액 등의 환경조건을 인공적으로 제어하여 계절이나 장소에 구애받지 않고 자동적으로 연속 생산하는 시스템을 말한다. 경기도 첨단농업기술은 첫째, 전통농업에 비해 물사용양을 80% 절약할 수 있다. 이는 사막국가들이 주목하는 이유이다. 둘째, 에너지 사용을 60% 정도 줄일 수 있다. 신재생에너지를 이용한 에너지 절감형 식물공장을 개발하여 지열로 냉난방을, 태양광으로 전기를 생산하는 것이다. 셋째는 세계 최초로 무인 로봇으로 식물을 재배하는 기술을 개발하였다. 네덜란드, 스페인, 일본 등이 식물공장 기술이 앞서가고는 있지만 우리나라는 IT기술을 이용한 융합기술과 가격 면에서 우위를 가지고 있다. 이는 경기도 농업기술원을 직접 방문하고 취재한 알자지라 방송뿐 아니라 이슬람 개발은행 관계자 그리고 이번 투자유치 설명회에 참석한 관계자들이 이구동성으로 우리의 첨단기술을 높이 평가했다는 점은 매우 고무적이다. 선진국과의 치열한 경쟁에서 중동시장을 선점하기 위해서는 상업화된 식물공장을 하루라도 먼저 진출시키는 것이 중요하다. 현재 우리나라에는 7개의 상업화된 식물공장이 운영되고 있는데 이중 5개가 경기도에 있으며 상추, 바실,, 채소용 인삼, 아이스플랜트 등을 생산하여 마트나 학교급식에 제공하고 있다. 단순한 농산물 아닌 농업 자체 수출 작년에 카타르 언론(Gulf Times)에 경기도의 식물공장 기술이 소개된 것을 보고 카타르 기업이 식물공장 도입을 위해 경기도청을 방문하여 김문수 지사를 만나 투자유치를 제안하고 농업기술원과 고양의 상업화된 식물공장기업을 견학한 후 이번 경기도 방문단의 카타르 방문시 공장 설립을 위한 MOU를 체결하고 이달 중에 본 계약을 맺을 계획이다. 우리는 단순히 농산물을 수출하는 것이 아니라 농업 자체를 수출하는 것이다. 카타르와의 공동연구를 통해 10조원이 넘는 사막국가 식물공장 시장을 공략하는 것이다. 창의력을 핵심가치로 농업+제조업을 결합하고 과학기술+정보통신기술(ICT)을 융합하여 새 부가가치를 창출하고, 새 일자리를 만들어내는 것. 그야말로 박근혜정부의 창조경제에 딱 맞는 개념이다. 사막 한 뼘 없는 경기도에서 선인장을 키워 세계시장에서 70% 이상의 점유율을 기록했듯이 무한한 도전정신으로 사막에 미래창조농업을 꽃 피우자. 이재율 경기도 경제부지사

[이재율 칼럼] 일자리와 관광산업

요새 일자리가 화두다. 새로 출범한 박근혜 정부는 일자리창출을 최우선 국정목표로 정했다. 일자리를 어디서 만들까? 무엇을 가지고 일자리를 지속적으로 늘릴까? 고용 없는 성장 시대에 제조업만으로는 어렵다. 대기업은 젊은이들이 원하는 만큼 일자리를 주지 못하고 중소기업은 젊은이들이 기피하고 있다. 관광산업은 석유산업, 자동차산업과 함께 세계 3대 산업이다. 관광산업 취업유발계수는 15.5명으로 제조업의 9.2명보다 1.7배나 일자리 창출 효과가 크다. 호텔객실 1개가 늘면 직접고용 1.2명에 간접고용 4명까지 합치면 5.2명의 고용효과가 있다고 한다. 최근에 한류를 타고 외국인 관광객 수가 급증하고 있다. 지난해 우리나라를 찾은 외국인 관광객 수는 1천114만 명을 기록해 사상 처음으로 1천만명을 넘어섰다. 1978년 외국인 관광객이 1백만명을 넘은지 34년 만에 1천만명 시대를 맞이한 것이다. 우리의 세계 관광객 유치 순위도 2007년 35위에서 지난해 24위로 11계단 상승했다. 하지만 아직도 갈 길이 멀다. 대부분의 선진국의 경우 GDP 대비 관광산업 비중 내지 고용비중이 10% 수준에 이르고 있으나 우리의 경우 4%에 불과한 실정이다. 아시아 국가 중에서도 말레이시아, 홍콩, 마카오, 싱가포르에도 뒤져 있다. 경기도 면적의 9분의 1인 홍콩의 외국인 관광객 수는 2천230만 명(2011년 기준)에 달하고 경기도의 13분의 1에 불과한 싱가포르도 2011년에 우리나라보다 먼저 1천40만 명을 돌파했다. 우리나라의 관광산업의 기반은 매우 취약하다. 호텔도 부족하고 음식도 그렇고 교통도 불편하다. 그중에서도 다양한 놀이인프라는 훨씬 많이 필요하다. 쇼핑만 가지고는 관광대국이 될 수 없다. 한류나 환율에만 의존할 수 없다. 최근 엔저 영향으로 일본 관광객이 급감하고 있다. 급증하고 있는 중국 관광객도 저가의 단체관광객 위주로는 한계가 있다. 더 많은 관광객을 유치하고 관광산업을 성장동력으로 삼기 위해서는 무엇보다 먼저 과감한 정책 전환이 필요하다. 싱가포르는 엄격한 클린(Clean)시티 정책에서 펀(Fun)시티 정책으로 전환하여 놀기 좋은 도시, 재미있는 도시로 사람과 비즈니스를 유인하고 있다. 바다매립지 위에 아시아 최대 규모의 컨벤션센터와 카지노를 갖춘 마리나베이샌즈호텔을 유치하였고 센토사 지역에 6개의 특급호텔과 유니버설스튜디오(USS), 카지노를 포함한 복합리조트를 조성하였다. 회교국가인 말레이시아는 이슬람율법에 따라 도박을 금지하고 있으나 쿠알라룸푸르 북동쪽에 자리잡은 겐팅하이랜드는 카지노와 1만 실 규모의 호텔과 테마파크, 골프장 등을 갖추고 있으며 2000년 이후 매년 1천500만명 이상의 관광객이 찾아오는 경이적인 기록을 나타내고 있다. 다음은 스피드의 문제다. 속도가 느리면 경쟁에서 이길 수 없다. 우리와 비슷한 시기에 시작한 싱가포르의 유니버설스튜디오(USS)는 이미 2011년에 개장하여 연간 350만명의 입장객을 기록 중이다. 이중에 70%가 외국인이라고 한다. 이에 비해 우리는 땅계약도 못하고 6년째 표류중이다. 세계 각국이 글로벌 테마파크를 조성해 관광객을 유치하고 도시경쟁력 제고와 일자리 창출에 열을 올리고 있다. 부지공급이 걸림돌이 될 수 없다. 화성에 추진중인 유니버설스튜디오코리아리조트(USKR)는 직접고용이 1만1천명, 파급효과는 15만명에 이른다. 우리는 세계에서 가장 경이로운 경제성장을 가장 빠른 속도로 이루어낸 나라다. 외국인 관광객도 2천만명이 아니라 3천만명도 가능하다. 이참 한국관광공사 사장말대로 대한민국도 프랑스나 스페인과 같이 우리나라 인구보다 더 많은 외국 관광객을 불러들이지 못할 이유가 없다. 우리 바로 이웃에 4만5천불 국민소득의 일본과 6천만 아웃바운드 수요의 중국이 있다. 세계인이 한국드라마에 열광하고 싸이가 13억뷰를 돌파했다. 이재율 경기도 경제부지사

[이재율 칼럼] 저출산이 가장 문제다

우리나라 출산율은 작년에 1.30명을 기록해 2001년과 같은 수준으로 11년 만에 회복되었다. 2005년에 1.08명으로 바닥을 친 이래 2008년에 1.19명 그리고 2011년에 1.24명을 기록해 계속해서 증가하는 추세를 나타내고 있다. 물론 가임기 여성의 일시적 증가로 인해 일시적으로 출산율이 늘어났다고 보는 견해도 있으나 그동안 시행한 정책효과가 어느 정도 반영되었다는 면과 출산율이 연속해서 증가하고 있다는 점에서 매우 고무적이라 할 수 있다. 일본의 경우 2005년에 1.26명으로 사상최저치를 기록한 이후 각종 출산장려정책에 힘입어 2010년과 2011년 연속 1.39명 수준을 유지하고 있다. 이러한 노력에도 불구 일본의 장래 인구 전망은 어둡다. 2005년 1억 2천777만명이던 인구가 계속해서 줄고 있고 2011년에는 2010년보다 25만9천명이나 줄어 사상 최대 감소폭을 기록하였다. 이대로 간다면 2030년에 인구가 1억1천522만 명으로 감소하고 2055년에는 8천993만 명으로 지금보다 3천800만 명이 줄어들 것으로 예측된다. 영국의 경제학자 토마스 맬더스는 인간생존을 위해 인구의 자연증가를 억제해야 한다고 역설했지만 인구감소국가의 현실은 정반대의 걱정을 하고 있다. 즉 일본을 비롯한 저출산 국가들은 생존을 위해 어떻게 하면 인구를 늘릴까 하는 것이 가장 중요한 과제이다. 저출산으로 생산가능 노동력이 줄어 경제성장이 위축되고 적은 수의 생산가능인구가 다수의 노령인구를 부양해야 하므로 조세 부담은 점점 커져 경제 활력을 잃고 쇠퇴의 길로 갈 수밖에 없을 것이다. 인구는 모든 경제와 사회지표의 근본이므로 어떠한 정책도 인구문제를 비켜갈 수가 없다. 로마제국도 국운이 가장 왕성하던 시기인 2~4세기경에 출산율이 1명 정도로 떨어졌다고 하며 이것이 로마제국의 멸망의 한 원인을 제공했다는 한다. 우리나라의 인구는 작년에 5천만명을 돌파해 2030년에 5천216만명까지 증가한 이후 점차 인구가 감소할 것으로 전망된다. 더욱이 저출산 및 초고령사회의 진입속도가 일본보다 훨씬 빠르게 진행되고 있어 더 큰 사회적 문제를 안고 있다. 다만, 이번 일본 출장(1월29~31일)에서 확인한 몇 가지 가능성을 정리해 보면 첫째, 일본은 고령사회가 1970년대부터 일찌감치 진행되어 2000년대 본격화된 저출산문제가 정부정책의 우선순위에서 뒷전으로 밀리는 경향이 있지만 우리의 경우 고령사회는 2019년 이후, 초고령사회는 2026년 이후로 예측되기 때문에 저출산대책에 주력할 정책적 여유가 있다. 둘째, 일본은 저출산 추세가 아주 완만하게 진행된 반면 우리는 정부의 강력한 출산억제정책의 결과로 인구증가율이 급격하게 줄었기 때문에 저출산 정책에 대한 탄력성이 일본보다 클 가능성이 있다. 셋째, 일본의 요코하마 국립대 소마 나오코 교수의 한일간의 비교연구에 의하면 일본여성의 60%만이 출산에 의욕을 보인 반면 한국여성은 80%가 출산의지를 갖고 있어 정책효과를 높일 수 있다. 새로 출범하는 정부는 출산율을 높일 수 있는 정책을 최우선과제로 삼기를 기대한다. 고령사회 진입전인 지금이 마지막 기회일 지도 모른다. 정부가 정책을 추진할 때 출산 영향을 평가하여 우선적으로 반영할 필요가 있다. 지난 몇 십년간 프랑스는 과감한 이민 문호 개방을 통해, 스웨덴은 양육과 교육을 국가가 부담하는 정책으로 성과를 보았다. 일본의 경험으로 볼 때 출산장려를 위해 양육수당과 같은 현금지급보다 직접적인 보육서비스가 더 효과적이라는 점도 유의할 필요가 있다. 경기도가 추진하고 있는 가정보육교사제도의 활성화, 가사도우미 제도도입, 일가정 양립의 기업문화의 정착 등 사회 인식변화가 시급하다. 이재율 경기도 경제부지사

[이재율 칼럼] 새 정부에 대한 기대

국민의 기대 속에서 새 정부 출범을 위한 인수위 활동이 시작됐다. 앞으로 5년을 이끌어 갈 새로운 정부의 국정방향과 틀을 잘 정해야 하는 시기다. 지역정책(regional policy)은 원래 균형발전 정책을 의미한다. 즉 인구와 산업이 집중되는 지역은 규제하고 인구산업이 줄어들거나 낙후된 지역에 대해서는 조세특례 및 보조금 등 인센티브를 통해 국토 전체의 효율을 높이고자 하는 것이다. 지금의 수도권 규제정책은 30년 전 수도권에 인구유입이 급격히 진행되던 시기에 만들어진 정책이다. 수도권정비계획법은 수도권에 밀집된 인구와 산업을 적절히 분산되도록 유도할 목적으로 1982년에 제정됐다. 이 법이 도입될 당시 수도권에 유입되는 인구는 매년 수십만 명에 달했다. 반면 2011년에 수도권 인구는 오히려 8천명이 줄었다. 또한 산업집중 측면에서는 산업체 종사자수 비율을 기준으로 볼 때 2011년에 전국 대비 51.4%로 30년 전의 51.0%와 큰 차이가 없다. 더욱이 우리는 지금 이제까지 경험하지 못했던 시대로 진입하고 있다. 지난 반세기 동안의 고속 압축성장 시대를 마감하고 저출산저성장 시대를 맞이하고 있다. 대한민국은 OECD 최저출산국가로 생산가능인구가 지속적으로 감소해 2030년 이후 경제성장률이 OECD 최하위권인 1%에 그칠 것으로 전망된다. 이렇게 상황이 바뀌었는데도 인구과잉억제를 위한 수도권 정책을 금과옥조처럼 유지해야 하는지 의문이다. 한편으로 수도권 전체가 과밀한 것도 아니다. 경기도는 서울보다 17배, 싱가포르의 13배, 홍콩보다 9배가 넓다. 수도권이 다 잘 사는 것도 아니다. 2011년 경기도의 1인당 GRDP(지역내총생산)는 2천61만 원으로 전국 16개 시도중 10위이다. 울산(6천253만원)의 3분의 1, 충남(4천35만원)의 2분의 1에 불과하다. 경기 북부지역의 1인당 GRDP는 전국 평균에 훨씬 못 미치고, 도로보급률은 전국 꼴찌 수준이다. 수도권 규제정책은 너무 많은 사회적 비용을 지불해 왔다. 다른 나라 대도시들과의 글로벌 경쟁에서 스스로 족쇄 역할을 했다. 이제 수도권 정책을 근본적으로 손볼 때가 됐다. 한 세대 전에 수립된 정책을 대통령이 7번째 바뀌는 시대와 똑같이 갈 수는 없다. 우선, 저출산저성장 시대를 극복하기 위해 성장억제 일변도의 수도권 규제정책을 과감하게 폐기하고 대도시권 질적 성장관리 정책으로 전환해야 한다. 일본과 같은 도시 쇠퇴를 막기 위해서는 일자리와 주거가 공존하는 융복합도시 조성이 가능하도록 도시개발 관련법령 정비가 시급하다. 일본보다 빠른 저출산 추세를 감안할 때 수도권 신도시의 젊은층 인구감소, 고령화로 인한 도시쇠퇴, 부동산 가치하락 등 이전에 볼 수 없었던 문제가 발생할 수 있다. 서울 도심과 수도권의 주요 산업거점 및 비즈니스 중심을 고속철도로 30분 이내에 연결하여 공간구조 혁명을 통한 일자리창출과 경제성장 엔진을 가속화해야 한다. 경기북부는 군사기지, 비행장, 사격장, 훈련장 등 43.8%가 군사시설보호구역으로 묶여 그동안 국가안보를 위해 희생한 지역으로 규제완화와 도로철도 등 인프라 투자를 확대해야 한다. 특히 연천군 등 최전방 접경지역은 수도권 범위에서 제외해야 한다. 또한 작년부터 9개 정부부처를 비롯한 36개 정부기관과 수도권에 소재한 175개 공공기관이 순차적으로 이전된다. 2005년에 정부가 약속한 정비발전지구 도입 등 수도권발전종합대책을 조속히 이행할 것을 기대한다. 이재율 경기도 경제부지사

[이재율 칼럼] 한국경제 지속 성장을 위한 과제

1994년에 영국에 간적이 있다. 당시 영국에서는 새로운 강자로 떠오르고 있는 한국을 제2의 일본으로 주목하고 있었다. 미국, 일본, 독일, 프랑스, 영국, 이탈리아, 캐나다로 구성된 G7에 영국 또는 이탈리아를 제치고 한국이 들어가지 않을까 예측하는 경우가 있을 정도였다. 영국의 조선, 자동차 등 대표 산업이 일본에 밀리고 한국에 마저 추월을 당하면서 탈제조업화에 대한 우려가 확산됐다. 1997년 IMF외환위기는 한국에 대해 혹시했던 기대가 역시라는 실망으로 돌아서게 했고 한국은 더 이상 관심에서 멀어지는 듯했다. 그러나 환율+구조조정+국민단합으로 불과 몇 년 만에 믿기지 않는 성과를 만들어 냈다. 더욱이 2008년 세계경제위기를 겪으면서도 올해는 세계무역 8강, 국가브랜드 9위, 교육 2위라는 좋은 성적표를 받았다. 영국 주간지 이코노미스트가 발표한 내년에 태어난 아이가 성인이 되었을 때 행복한 나라 순위에서 우리나라는 19위로 일본(25위)과 영국(27위)을 제쳤다. 이러한 대한민국의 성공 신화는 계속될 것인가? 불행하게도 최근에 OECD가 발표한 50년간 세계경제성장 전망을 보면 매우 암울하다. 2011년과 2060년 사이 세계 평균 경제성장률이 2.6%인데 비해 우리나라는 이보다 훨씬 낮은 1.6%에 불과하다. 세계 GDP 점유율도 2011년 2.3%에서 2060년에 1.3%로 절반 가까이 떨어질 것으로 예상된다. 이것의 주요한 원인은 세계에서 가장 큰 생산가능인구(15~64세) 비중의 감소폭 때문이라고 분석한다. 즉 2011년 우리나라 생산가능인구 비중이 72.5%로 42개국 중 2위(1위는 중국)이지만 2060년에는 52.3%로 급락한다. 무엇보다 먼저 인구문제를 해결하지 않고는 우리의 미래가 없다는 얘기다. 현재의 출산율과 경제활동참가율을 가정할 때 2021년부터 노동력 부족현상이 심화되고 2060년에는 생산가능인구 100명이 노인 80명을 부양하는 1대 1 부양시대에 진입한다고 한다. 2001년에 출산율이 처음으로 일본보다 떨어진 후 지금까지 줄곧 뒤지고 있고 작년 출산율이 1.24로 세계 222개국 중 6번째로 낮은 수준에 머물고 있다. 일본의 경우 1989년에 출산율 1.57에 놀라 강도 높은 저출산대책을 추진해 있으나 이미 초고령사회에 진입해 막대한 노인복지 예산이 소요됨에 따라 추가적인 저출산대책 예산투입에 어려움을 겪고 있다. 세계 최저 수준의 출산율과 세계에서 가장 빠른 고령화 속도를 보이고 있는 우리나라도 고령화의 덫에 걸리기 전에 인구를 늘리고 출산율을 높일 수 있는 대책이 최우선 정책과제일 수밖에 없다. 모든 사회시스템을 출산, 보육과 육아교육에 알맞게 근본적으로 바꿔야 한다. 1960~70년대 산아제한을 위해 국가정책수단을 집중한 것 이상으로 총력을 기울여야 한다. 외국인들에 대한 이민정책도 다시 손봐야 한다. 우수한 인력이 들어와 우리 사회의 구성원으로 빨리 정착할 수 있도록 도와줘야 한다. 아이를 많이 낳고 키울수록 유리한 제도가 시행돼야 한다. 둘째로 지속적인 경제성장을 위해서는 개방을 지향하는 제도개혁이 필요하다. 인구볼륨이 작은 우리나라로서는 내수시장만으로는 발전에 한계가 있다. 우리나라 대외의존도는 100%가 넘어 일본의 25%에 비해 4배 이상 높다. 그만큼 세계경제 변화에 민감할 수밖에 없다. 경제영토를 늘리고 세계시장에서 우위를 차지하기 위해 경쟁하고 혁신해야 한다. 소니, 파나소닉, 샤프 등 한때 세계시장을 주름잡던 일본기업들이 국내시장에 안주하다 추락한 반면 우리 기업들은 과감한 투자, 신속한 결정으로 세계 기술혁신을 주도해 왔다. 사회 전반에 걸친 자율과 개방 그리고 기업가정신의 제고를 통해 현재의 경제위기에서 벗어나고 한국경제의 양적 성장뿐만 아니라 질적 성장을 완수해야 한다. 이재율 경기도 경제부지사

[이재율 칼럼] 우리에게 GTX가 급한 이유

금년도 경제성장률이 2%대로 떨어지고 향후 장기적인 L자형 경기침체를 우려하고 있는 가운데 정부가 제출한 예산안에 대한 국회 심의가 시작되었다. 내년 예산에 300억 원의 대심도 광역급행철도(GTX)예산이 꼭 반영되어야 할 이유를 살펴본다. 첫째, GTX사업은 경제성이 충분하다. 이미 국토부의 검증용역에서 경제성이 있다는 결과가 나왔다. 역대 철도사업 중 GTX보다 경제성이 나은 사업은 많지 않으며 호남고속철도, 원주~강릉간 철도사업 등은 GTX보다 비용/편익분석(B/C)이 훨씬 낮음에도 불구하고 정책적 판단(AHP)을 통해 사업을 확정하였다. GTX와 선로를 공동으로 사용하게 될 KTX 수서~동탄 구간은 현재 공사가 한창 진행 중에 있어 비용절감을 위해서는 빠른 사업 확정이 필요하다. 둘째, GTX는 매우 시급한 사업이다. 수도권은 서울을 중심으로 반경 20㎞ 이내에 주거지의 65%가 밀집해 있다. 정부는 포화상태에 이른 인구를 분산하기 위하여 반경 20㎞와 50㎞ 사이에 1기와 2기 신도시를 조성하였다. 그러나 서울을 둘러싼 도시들의 일자리 부족으로 수도권 근로자의 50% 정도가 서울에서 근무하고 수도권 거주 근로자 4명 중 1명이 1시간 이상 장거리 통근을 하고 있다. 신도시에 자족기능을 강화하고 서울중심부로의 고속교통 수단을 갖추지 않는 한 수도권의 경쟁력은 급속히 저하할 것이 불 보듯 뻔하다. 최근 부동산 경기침체로 1기 신도시들은 가격하락에 활력을 잃어가고 2기 신도시들은 미분양이 쌓여 가고 있지만 단기적으로 개선될 기미가 보이지 않는다. 판교신도시가 벤치마킹했다는 도쿄 서쪽 30㎞ 떨어진 타마신도시가 젊은 세대들에게 외면당하고 급격히 공동화현상을 보인 것은 우리에게 반면교사가 된다. 1만1천745㎞에 2천500만명이 살고 있는 수도권과 경쟁하는 파리권(1만2천1㎞/1천113만명), 런던권(2만590㎞/1천550만명), 도쿄권(1만3천281㎞/3천440만명), 모스크바권(4만6천981㎞/1천712만명), 북경권(2만8천560㎞//2천122만명)이 도심과 외곽을 빠르게 연결하는 광역급행철도를 서둘러 도입함으로써 도시경쟁력 제고에 열을 올리고 있음을 감안할 때 우리의 경우 지금도 매우 늦은 실정이다. 셋째, GTX는 다른 모든 교통수단의 효율을 극대화할 수 있는 최적의 대안이다. 경기도내 광역철도망을 연장하면 된다고 생각할 수 있다. 그러나 철도는 역까지 가는 시간, 대기시간, 환승 등의 번거로움으로 인해 열차 운행속도를 통한 통행시간의 획기적 단축만이 성공을 보장한다. 실제로 광역철도망의 연장선은 표정속도가 35㎞/h에 불과하며 이용인원은 예측치의 20%~40% 수준밖에 되지 않는다. 이를 보완하기 위해서는 최대속도 180㎞/h, 표정속도 100㎞/h인 GTX와의 연계가 필수적이다. GTX와 연계교통망 구축을 통하여 고양, 동탄, 송도, 의정부 등 거점지역에서 30분 이내 통근이 가능하고 서울중심에서 60분 이내 통행시간 가능지역을 현재의 44.5%에서 77.4%까지 늘릴 수 있다. GTX 정차 거점도시 중심의 허브 앤 스포크(Hub & Spoke) 공간구조를 구축하여 빨대효과를 없애고 배후도시들의 활력을 불어넣는다. 넷째, GTX는 삶의 질 개선을 위해 시급하다. OECD는 삶의 질을 결정하는 지표로 통근시간을 정하고 있는데 우리나라는 평균 50분으로 OECD 23개국 중 22위로 꼴찌 수준이다. 경기도만 놓고 보면 60분이 넘는다. 2010년 기준으로 경기도에서 서울, 인천으로 출퇴근 하는 장거리 통근자는 전체의 23.8%에 달하는 119만명에 이른다. 이들은 매일 3시간 이상을 길바닥에 버린다. 이들에게는 자기계발을 할 아침도, 가족과 함께 할 저녁도 기대할 수 없다. 더욱이 장거리통근의 가장 큰 이유가 주택문제라고 하니 GTX는 주택의 가격과 공급을 완화하는 정책적 효과가 있다. 이재율 경기도 경제부지사

[이재율 칼럼] 이제 다시 기술이다

아시아의 경제발전을 이야기할 때 기러기 편대이론(Flying Geese Model)을 예로 들 때가 있다. 즉 기러기가 마치 편대를 이루며 날아가는 것처럼 기술발전이 가장 앞선 일본이 선두에 서고 한국, 대만, 말레이시아 등이 그 뒤를 따르고, 이어 중국과 베트남 등이 기술적 분업구조를 이루며 성장한다는 것이다. 우리의 경우 초기에 일본의 기술을 이전받으면서 경공업중화학공업첨단IT산업으로 급속하게 발전을 거듭하다가 TV, 에어컨, 냉장고, 선박 등 완성품을 중심으로 일본을 추월하기 시작했다. 예컨대 올해 2분기 세계 TV시장에서 우리 기업 점유율이 43%를 차지했다. 20%인 일본기업의 두 배가 넘는다. 스마트폰시장에선 우리 기업 점유율이 38.5%로 세계 1위다. 일본은 점유율이 6%에 불과하다. 일전에 만난 국내기업 간부가 한 말이 지금도 생생하다. 그가 실무자 시절, 부품을 구매하기 위해 일본을 방문한 적이 있었다고 한다. 몇 날 며칠을 찾아가도 문전박대만 당했습니다. 돌아오는 길에 공항에서 남몰래 눈물을 흘렸습니다. 그런데 지금은 상황이 바뀌었다고 한다. 최근에는 일본 부품업체들이 서로 오려고 합니다. 이제 완성품 분야에서 기술혁신은 일본이 우리를 따라잡기 힘들 것입니다. 우리의 위상과 경쟁력은 과거와 확실히 달라졌다. 그러나 우리는 아직 갈 길이 멀다. 일본을 과소평가해서는 금물이다. 무엇보다도 먼저 일본기업은 부품소재장비 분야에서 독보적인 우위를 차지하고 있다. 우리는 매년 반도체 장비의 70%, 디스플레이 장비의 50%, 디스플레이 부품소재의 40%를 일본기업에서 수입하고 있다. 또한 세계 1위인 일본의 강소기업은 1천500여개로 선두를 달리고 있다. 일본에는 종합전자부품의 교세라, 세라믹콘덴서의 무라타 제작소처럼 독자적인 세계 유일의 기술을 가진 기업들이 즐비하다. 이에 반해 우리는 글로벌 경쟁력을 갖춘 중소중견기업이 10여개도 안되는 실정이다. 첫 중국은 일반 제조업종은 물론 첨단 IT업종에서도 우리를 바짝 추격하고 있다. 스마트폰, 스마트TV와 같은 고기능성 제품에서는 아직 우리가 경쟁력을 확보하고 있지만, TV, 에어컨, 냉장고, PC시장에서 중국의 약진은 눈부시다. 생산량을 기준으로 이미 우리 기업을 앞지른 지 오래다. 중국의 제조업 경쟁력 강화는 곧 우리 기업의 세계시장 점유율을 하락시키고 국내 조립공장의 중국이전을 촉진할 것으로 우려된다. 이를 타개하기 위해서는 무엇보다 부품소재장비 분야 글로벌 중견기업, 강소기업을 적극 육성해야 한다. 또 이러한 기업들이 세계적인 대기업으로 성장할 수 있도록 규제를 대폭 완화해야 한다. 둘째, 첨단기술형 벤처기업을 활성화해야 한다. 기술만 있으면 기업이 가능하도록 다양한 자금조달 방안 마련과 이들 기업이 중소기업, 중견기업으로 클 수 있도록 정책적 지원제도를 정비해야 한다. 셋째, 글로벌 경쟁에서 우위에 설 수 있는 첨단R&D 클러스터를 확대해야 한다. 세계 500대 기업이 입주하고 우수한 인재를 손쉽게 공급할 수 있는 최상의 입지여건을 갖춘 글로벌 클러스터를 조성해야 한다. 더 이상 여유부릴 시간이 없다. 우리의 잠재성장률도 예전 같지 않다. 우리의 경쟁 상대 일본은 우리가 뚫기 어려운 기술의 장벽을 갖고 있고, 또 다른 상대인 중국은 기러기 편대이론에서 말하는 국제분업을 무색케 하는 블랙홀이다. 이제 초심으로 돌아가 다시 뛰어야 한다. 과학기술인 양성을 통해 기술혁신의 저변을 확대해야 한다. 이공계 대학의 경쟁력을 높이고 특성화고 출신이 대접받는 사회분위기를 만들어야 한다. 비록 중국에 조립 완성품시장을 넘겨주더라도 부품소재장비 산업을 통해 비교우위를 확보해야 한다. 장기불황을 겪고 있는 일본의 전철을 밟지 않으면서 중국의 추격을 따돌릴 수 있는 길이 무엇인지를 곰곰이 생각해야 할 때이다. 이재율 경기도 경제부지사

[이재율 칼럼]기업이 살아야 경제가 산다

삼성전자가 경기도 평택 고덕국제화도시 일원 395만㎡(약 120만 평) 규모의 산업단지를 확보하고 대대적인 투자에 나선다. 삼성은 이곳에 시스템반도체, 태양전지, 바이오 헬스, 의료기기 등 신수종사업을 집중 육성하여 새로운 성장동력을 확보하겠다는 계획이다. 투자규모만 100조원 이상이다. 투자가 완료되면 3만명 이상의 고급 일자리가 만들어진다. 한마디로 대한민국의 미래를 밝혀주고 청년들에게 희망을 주는 미래희망투자이다. 경기도는 지난 5년간 삼성전자를 유치하기 위해 부단한 노력을 기울여왔다. 고덕국제화도시가 지정된 이후 일터와 삶터가 공존하는 융복합도시를 만들기 위해 국토부와 25차례 협의를 거쳤다. 395만㎡의 산업단지를 지정받았고 폐수처리시설 등 기반시설 설치를 위해 국회와 관련 부처를 수십 차례 방문한 결과 국비 지원 근거도 마련하였다. LH공사와 수차례 협의하여 택지배치도 조정하였다. 그러한 노력의 결과 지난 7월 말 삼성전자와 용지 분양계약 체결에 이르게 되었다. 이는 모두 결국 일자리를 만드는 것은 기업이라는 경기도의 정책기조에 따른 것이다. 기업은 치열한 경쟁 환경에서 생존을 위해 끊임없이 혁신을 하고 성장동력을 확보하기 위해 과감한 투자를 한다. 그를 통해 수많은 양질의 일자리를 제공한다. 기업의 전략적 의사결정과 혁신, 그리고 적기 투자는 생존에 있어 필수불가결한 요소이며 일자리 창출의 근원인 것이다. TV, 오디오, 카메라, 음원 등 전자업계에서 세계 최정상이었던 소니의 사례가 이를 여실히 보여주고 있다. 90년대까지만 해도 삼성을 부품공급업체 정도로 인식했던 소니는 소니 제품을 사용하여 소니가 만든 콘텐츠를 사용하는 소니 왕국을 꿈꾸었다. 그러나 인터넷이라는 통신과 저장매체의 발전을 간과한 전략적 실수와 혁신에 대한 거부로 결국 쇠락의 길을 걷고 있다. 주가는 2000년의 5.7% 수준으로 추락하고 4년 연속 적자에 급기야 전체 6%인 1만명의 직원을 거리로 내모는 상황에 이르렀다. 지난 20년간 세계 1위의 휴대폰 메이커로 군림했던 휴대폰 왕국 노키아의 몰락은 더욱 드라마틱하다. 5년 전만 해도 노키아는 세계 스마트폰 시장의 절반을 차지했다. 그러나 1등 기업에 안주하여 비용절감만 추구하고 혁신과 과감한 투자를 외면하다 지금은 생존을 걱정하는 처지에 이르렀다. 세계 스마트폰 시장을 삼성과 애플에 내주고 점유율 8%로 추락하였다. 주가는 2000년의 20분의 1 수준으로 줄어들었고 밀워드브라운이 매긴 브랜드순위는 2008년 세계 9위, 지난해 81위에 이어 올해는 아주 순위권 밖으로 밀려났다. 노키아는 급기야 지난 6월 전체 인력의 20%에 해당하는 1만명을 감원하고 일부 공장을 폐쇄하는 성명을 발표하였다. 포춘 글로벌 500대 기업 중 3분의 1은 10년 만에 사라진다고 한다. 지난 50년간 포춘 500대 기업에 올라간 1,877개사 중 남아있는 기업은 71개사, 단 4%에 불과하다는 통계도 있다. 치열한 경쟁환경에서 50년 뒤에도 삼성과 애플이 세계 500대 기업으로 남아있을지 아무도 모른다. 끊임없는 혁신과 전략적 의사결정, 과감하고 선제 투자만이 이들의 미래를 보장할 것이다. 기업은 끊임없이 신기술을 개발하고 시장의 트렌드에 맞춰 신제품을 출시하여야만 한다. 이를 통해 일자리도 창출하고 국민경제에 기여해야 한다. 정부와 지자체도 기업의 활동을 자유롭게 보장하고 과감하게 투자할 수 있는 여건을 조성해 주어야 한다. 한 예로 수정법상 자연보전권역의 공장입지규제만 완화해도 즉각 투자가 가능한 투자대기수요가 61개 사에 1조4천억원에 달한다. 과감한 규제완화를 통해 기업도 살리고 일자리도 만들고 내수도 활성화해야 할 것이다. 일자리가 최고의 복지라는 말이 있듯이 최근 논의되는 복지문제의 본질도 결국 일자리에 있다고 할 수 있다. 어려운 경제여건이지만 기업의 투자를 통해 일자리가 창출되고 일자리를 통해 소득과 소비가 증대되어 또다시 투자가 늘어나는 경제의 선순환 구조를 만들어 나아갈 수 있도록 우리 모두 함께 노력해야 할 것이다. 이재율 경기도 경제부지사

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