경기 북부 교통인프라·신산업·일자리 부족 등 남부 지역과 재정자립도·GRDP ‘불균형’ 심화 3-zone 9대 전략 사업 벨트 대개발 비전 추진
경기 북부의 화두는 자족도시로의 빅체인지(Big Change), 대변환이다. 서울로 출퇴근하는 주민들의 베드타운을 넘어 첨단산업단지를 조성하고 성장 잠재력이 큰 기업들을 유치해 직주락(職住樂)이 공존하는 도시를 만드는 것이 대다수 지자체의 목표다. 경기 북부는 경기도 31개 시·군 중 한강 이북의 10개 시·군(의정부시, 동두천시, 고양특례시, 구리시, 남양주시,파주시, 양주시, 포천시, 연천군, 가평군)으로 지난해 말 기준 인구는 361만명이다. 인구는 경기도의 25.8%, 면적은 42%를 차지한다.
■ 암울한 경기 북부의 경제 현황
2023년 기준 북부의 재정자립도는 27.3%로 남부(43.3%)보다 16.0%포인트 낮다. 통계청 자료를 보면 2021년 북부의 지역내총생산(GRDP)은 91조4천398억원으로 도 지역내총생산(529조2천108억원)의 17.2%에 불과하다.
GRDP는 지역별 경제규모, 생산수준, 산업구조 등을 나타내는 경제지표다.
경기북부특별자치도추진단이 발표한 2023년 기준 산업단지 지정 현황을 보면 북부(53개소, 약 1천800만㎡)의 산업단지 면적은 남부(138개소, 약 2억3천만㎡)의 7.8%에 불과하다. 또한 북부에는 경제자유구역, 첨단전략산업 특화단지, 지역주력산업 등 정부 지정 산업클러스터, 특화단지가 전무하다.
정부가 지난 6월27일 바이오 분야 국가첨단전략산업 특화단지 다섯 곳을 지정했는데 북부에서 유일하게 신청했던 고양특례시는 탈락했다.
경기연구원은 지난 2월 도에 제출한 연구용역보고서에서 북부의 약점으로 △고속철, 고속도로 등 인프라 부족 △고부가가치 신산업 및 주요기업 투자 부족에 따른 낮은 생산성, 좋은 일자리 부족 △대학, 연구소, 스타트업 생태계 등 혁신역량 부족 등을 꼽았다.
전문가들은 여기에 더해 정부의 규제와 지자체장이 바뀌면 변하는 정책 등을 원인으로 지적했다.
류숙희 홍익대 건축도시대학원 겸임교수는 “남부에 비해 북부의 지역내총생산이 낮은 이유는 각종 규제로 인해 산업시설 등 경제기반이 부족하기 때문이다. 북부의 낙후된 경제상황을 개선하기 위해서는 정부의 규제 철폐가 필요하다”며 “환경오염이나 탄소저감 문제가 없다면 수도권 과밀억제 규제로 인한 개발제한을 없애야 한다”고 말했다.
최용화 한국건설안전협회 기술연구원장은 국내 최대 국제전시장인 고양시 킨텍스를 예로 들면서 “도시계획전문가들은 킨텍스 주변을 관련 지원시설 용도 유보용지로 계획했으나 35~49층 아파트 수만 가구가 들어서면서 병풍을 치고 말았다”며 “지자체장이 바뀔 때마다 정책이 변하는 것이 큰 문제”라고 지적했다.
■ 경기 북부 대개발 전략...‘3-zone, 9대 전략사업 벨트’
지난해 10월 도 균형발전기획실은 ‘2040 경기북부 발전계획(경기북부대개발)’을 수립했다. 여기에는 북부 발전을 위한 비전 및 추진전략, 추진과제, 분야별 세부계획 등이 담겨 있다.
‘3-zone, 9대 전략사업 벨트’ 전략이다. △콘텐츠미디어존(CMZ) △평화경제존(DMZ) △에코메디컬존(EMZ) 등 3-Zone을 기반으로 9대 벨트(디스플레이‧모빌리티, IT, 국방‧우주 항공, 지역특화산업, 메디컬‧헬스케어, 그린바이오, 에너지 신산업, 미디어 콘텐츠, 관광‧마이스)를 조성해 북부 대개발을 견인하겠다는 구상이다.
2024년부터 2040년까지 17년간 213조5천억원(기반시설 43조5천억원, 기업투자유치 170조원)을 투자해 경기 북부의 지역내총생산을 157조9천억원까지 끌어 올리는 게 목표다.
가계소득은 연평균 14조1천억원(14.91%) 증가해 2040년 총 129조4천억원에 이를 것으로 예측했다. 세수입 역시 연평균 6조500억원(25.88%)씩 증가하고, 취업자는 연간 6만7천여명씩 늘어나 2040년까지 총 114만5천개의 일자리를 창출할 것으로 내다봤다.
전문가들은 베드타운 지자체가 자족도시를 실현하려면 기업유치의 기반을 조성하는 것이 무엇보다 중요하다고 강조했다.
■ 북부 지자체들, 경제영토 확장 위해 역량 동원
경기 북부의 지자체들은 경제성장, 자족 도시 완성을 위한 기반을 다지고 있다.
의정부시는 미군 반환공여지인 캠프 카일 부지에 인근 을지대학병원, 가톨릭대 성모병원과 연계해 시너지를 낼 수 있는 ‘바이오 클러스터’를 만들 계획이다. 바이오산업 핵심‧원천기술 개발 및 제조시설 지원 육성을 통해 원스톱 패키지 연구가 가능한 여건을 조성하면서 경기 북부 미래산업의 신성장 거점으로 출발한다는 구상이다.
이를 위해 시는 올 초부터 바이오기업 ㈜바이오간솔루션, ㈜시지바이오 등과 협약을 맺고 클러스터 조성에 박차를 가하고 있다.
100만 도시로 향해 가는 남양주시는 3기 신도시 왕숙지구 내 도시첨단산업단지 120만㎡부지를 확보하며 기업 유치에 노력을 기울이고 있다. 2028년 완공을 목표로 한 이 산단은 수도권의 도시첨단산단 중 가장 큰 면적으로 판교 테크노밸리보다 1.7배 넓다.
이곳에 스마트 신소재 융합산업과 바이오·메디컬, IT, AI 인공지능 등 미래첨단산업과 앵커기업을 유치해 자족기반 마련 등 남양주의 신성장동력을 준비할 예정이다.
파주시는 경제자유구역 및 평화경제특구 조성, 국립박물관클러스터 구축에 힘을 쏟고 있다. 평화경제특구는 접경지역 내에 남북경제공동체 실현을 위한 개발사업(산업형·관광형)을 할 수 있도록 지정하는 특별구역이다. 특구 지정 시 생산유발효과 약 22조원, 취업유발효과 약 17만명이 기대된다.
양주시는 지난해 1천104억원을 들여 마전동 21만8천㎡에 도시첨단산업단지, 즉 양주테크노밸리 조성을 시작했다. 2026년 완공을 목표로 한 양주테크노밸리는 지역 산업에 대한 스마트화와 함께 첨단 신산업까지 육성하면서 양주 역시 경기 북부의 신성장 거점으로 성장한다는 계획을 다졌다.
연천군은 연천BIX 그린바이오 클러스터 조성을 통해 경기 북부 중심도시를 꿈꾸고 있다. 올해부터 2028년까지 300억원을 투입해 산업화지원센터를 구축하고 햄프(산업용 대마), 인삼, 율무 등 연천 특화작물 재배를 추진할 방침이다. 또, 대학과 연계해 그린바이오 전문인력을 양성하고 산업 활성화에 필요한 법령과 규제개혁 등을 추진할 예정이다.
고양시의 ‘IP융복합콘텐츠클러스터’는 방송·영상·웹툰·K팝 등을 총망라한 IP(지적재산) 콘텐츠산업 육성공간이다. 2026년 완공 예정이며 고양시의 미래 먹거리로 자리매김하고 있다.